被按下拉新“暫停鍵”一年半的滴滴，在虎年尾聲宣布重啟。
2023年1月16日，滴滴出行官方微博發(fā)文稱(chēng)，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶(hù)注冊。
滴滴出行表示：一年多來(lái)，公司認真配合國家網(wǎng)絡(luò )安全審查，嚴肅對待審查中發(fā)現的安全問(wèn)題，進(jìn)行了全面整改。經(jīng)報網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室同意，即日起恢復“滴滴出行”的新用戶(hù)注冊。后續，公司將采取有效措施，切實(shí)保障平臺設施安全和大數據安全，維護國家網(wǎng)絡(luò )安全。
2021年7月2日，距滴滴赴美上市僅三天，網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》，對滴滴出行實(shí)施審查，停止新用戶(hù)注冊。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。
恢復新用戶(hù)注冊，對滴滴來(lái)說(shuō)意味著(zhù)整改已經(jīng)結束了嗎？監管釋放了哪些信號？
滴滴的大麻煩結束了嗎？
2022年6月，滴滴正式從美股主板退市，報收2.29美元/股，股價(jià)相比14美元的發(fā)行價(jià)下滑超80%，市值蒸發(fā)超750億美元。
當年7月21日，網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項違法事實(shí)，對滴滴罰款80.26億元人民幣。
在2022年7月國家網(wǎng)信辦公布的滴滴16項違法事實(shí)中，涵蓋違法收集用戶(hù)手機相冊中的截圖信息、過(guò)度收集用戶(hù)剪切板信息、過(guò)度收集乘客人臉識別信息等8個(gè)方面，還發(fā)現滴滴公司存在嚴重影響國家安全的數據處理活動(dòng)，但因涉及國家安全，依法不公開(kāi)。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)數字經(jīng)濟與法律創(chuàng )新研究中心主任許可告訴《中國新聞周刊》，滴滴的整改圍繞著(zhù)如何從系統上建構一套內部的治理體系，在產(chǎn)品的研發(fā)和對用戶(hù)提供服務(wù)的過(guò)程中，更好維護個(gè)人信息的權益和保護國家數據安全。
清華大學(xué)國家戰略研究院特約研究員劉旭認為，經(jīng)過(guò)一年半的整改，滴滴出行經(jīng)監管部門(mén)同意恢復新用戶(hù)注冊，說(shuō)明監管部門(mén)已經(jīng)首肯了整改成果，涉及的16項違法事實(shí)也得到相應解決。
不過(guò)，劉旭表示，即便監管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)整改，也不能排除會(huì )有用戶(hù)對滴滴提起相關(guān)訴訟或者檢察院對滴滴提起涉及個(gè)人信息安全的公益訴訟。
滴滴擁有龐大的用戶(hù)群和海量數據。根據其招股書(shū)，在截至2021年3月31日的12個(gè)月里，滴滴全球年活躍用戶(hù)為4.93億，全球年活躍司機1500萬(wàn)。這曾引發(fā)用戶(hù)對個(gè)人數據泄露的擔憂(yōu)。
“對于滴滴而言，涉及到的用戶(hù)信息非常龐雜，所以務(wù)必要高標合規，嚴格遵守監管部門(mén)的要求。”劉旭說(shuō)。
“對消費者也應盡量透明，收集個(gè)人信息一定要征求消費者意見(jiàn)，對于用戶(hù)信息保護、大數據合規能夠定期披露。”劉旭認為，滴滴不應恣意擴大收集信息范圍，違法收集的數據應該及時(shí)刪除，合法收集的信息要依法妥善保管或依規鈍化處理，以此爭取用戶(hù)和投資者信任。
網(wǎng)絡(luò )安全審查還發(fā)現，作為超大型交通平臺，滴滴公司違法違規運營(yíng)可能帶來(lái)國家數據安全的嚴重風(fēng)險。許可表示，若滴滴一旦被認定為《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》下的關(guān)鍵信息基礎設施，將承擔著(zhù)非常高的維護網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全義務(wù)，這對于中國網(wǎng)約車(chē)企業(yè)合規來(lái)說(shuō)，仍然有很長(cháng)的路要走。
在個(gè)人信息保護之外，數據安全也涉及到跨境上市的隱憂(yōu)。
網(wǎng)絡(luò )安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認為，這與中美對上市公司的監管要求有關(guān)。2009年，中國證監會(huì )、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺一份文件，《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過(guò)程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機構在境內形成的工作底稿等檔案應當存放在境內”。而在2021年3月美國證券交易委員會(huì )（SEC）通過(guò)的《外國公司問(wèn)責法案》中，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。
在啟動(dòng)美股退市時(shí)，滴滴曾同時(shí)宣布開(kāi)啟港股上市。不過(guò)在2022年5月，滴滴稱(chēng)在退市和網(wǎng)絡(luò )安全審查整改措施完成前，不會(huì )申請其股票在其他證券交易所上市。這意味著(zhù)赴港上市也宣布暫停。
若滴滴重啟赴港上市，是否同樣面臨跨境上市的監管問(wèn)題？許可表示，在《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》中，對于境外上市的限制是赴國外上市，香港上市顯然不屬于赴國外上市的情形，所以不會(huì )引發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全審查，香港也屬于中國的主權范圍之內，不會(huì )引發(fā)數據安全的問(wèn)題。
中美數據跨境問(wèn)題也有所緩和，在滴滴被罰款后，2022年8月26日，中國證監會(huì )、財政部與美國公眾公司會(huì )計監督委員會(huì )（PCAOB）簽署了中美審計監管合作協(xié)議，允許美國監管機構對于中國大陸和香港的審計機構進(jìn)行檢查和調查，包括審查上市公司的審計底稿。許可認為，這意味著(zhù)中美兩國就赴美上市中的數據跨境問(wèn)題已經(jīng)有了基本共識。
抽成更透明了嗎？
在數據安全之外，滴滴等網(wǎng)約車(chē)平臺對于司機權益的保障也頗受爭議。
2022年12月30日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議辦公室對滴滴出行等15家主要交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進(jìn)行了提醒式約談，認為部分平臺公司主體責任落實(shí)不到位，存在隨意調整運營(yíng)規則、侵害從業(yè)人員和乘客合法權益、潛藏安全穩定風(fēng)險隱患等問(wèn)題，影響交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
在平臺主體責任落實(shí)上，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直采用的是“輕資產(chǎn)”運營(yíng)模式，平臺不直接與司機簽訂勞動(dòng)合同，不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是與第三方勞務(wù)公司合作。這使得平臺容易從勞動(dòng)者權益保護中“隱身”。
許可認為，滴滴和一般互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，它提供的是線(xiàn)上和線(xiàn)下的融合服務(wù)，而線(xiàn)下涉及到的乘客和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全問(wèn)題重大。滴滴能否做好平臺的安全保障，是仍然需要解決的問(wèn)題。
“開(kāi)放新用戶(hù)注冊之后，滴滴需要跟新加入平臺的司機說(shuō)明，尤其是在出現交通事故、意外傷害，平臺的責任是什么？”劉旭說(shuō)，“滴滴是行業(yè)龍頭，也應做到行業(yè)表率，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。”
另一方面，網(wǎng)約車(chē)平臺長(cháng)久以來(lái)被詬病的是平臺抽成比例過(guò)高、抽成不透明，也損害了從業(yè)者權益。滴滴網(wǎng)約車(chē)公司CEO、司機生態(tài)發(fā)展委員會(huì )主任孫樞曾回應，2020年，滴滴網(wǎng)約車(chē)司機收入占乘客應付總額的79.1%，抽成高于30%的訂單占總訂單的2.7%。
許可認為，相比于出租車(chē)政府指導價(jià)，網(wǎng)約車(chē)平臺抽成是一種市場(chǎng)競爭行為，對其監管應立足相關(guān)合同約定和平臺規則是否侵害從業(yè)人員合法權益。
劉旭也表示，滴滴市場(chǎng)規模龐大，其他競爭對手暫時(shí)還不能夠對其形成有效競爭約束，所以需要讓定價(jià)更透明化。
從2021年整改開(kāi)始，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在抽成上有了一系列變化。在滴滴網(wǎng)約車(chē)抽成“透明化”不到一個(gè)月，孫樞表示，滴滴抽成高于30%的訂單比例從2.7%下降到了0.03%。滴滴還在2021年8月上線(xiàn)司機透明賬單，可一鍵對比乘客車(chē)費。
不過(guò)，劉旭認為，即便提高了抽成透明度，也并不代表司機收入也相應提高。
“滴滴的派單算法并不由司機決定。”在劉旭的調研中，司機收入很大程度上受平臺派單情況影響，但由于派單模式并不透明，加上滴滴默許未合規司機在平臺搶單，也會(huì )對合規司機造成不公平競爭。
迎來(lái)一個(gè)業(yè)務(wù)回暖的時(shí)機
截至2021年底，滴滴出行的合規率僅為43%，旗下的花小豬僅為28.6%。
對于網(wǎng)約車(chē)平臺來(lái)說(shuō)，維持估值需要搶占市場(chǎng)份額，也因此對未能獲得網(wǎng)約車(chē)證照的駕駛員“睜一只眼，閉一只眼”。
經(jīng)過(guò)一年多的整改，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的合規率明顯上升。交通部發(fā)布的2022年11月月度合規數據報告顯示，當時(shí)各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證501萬(wàn)本，首次突破500萬(wàn)，車(chē)輛運輸證206.4萬(wàn)本，滴滴出行訂單合規率達63.1%。相比于兩年前，這個(gè)數字有大幅突破，但離完全合規還很遙遠。
劉旭認為，訂單合規率偏低會(huì )埋下更多安全隱患，而且客觀(guān)上會(huì )導致非合規司機、車(chē)輛通過(guò)在網(wǎng)約車(chē)平臺上搶單，搶占合規司機、車(chē)輛本應可以獲得的收入，造成不公平競爭。
劉旭分析：“如果監管不到位，平臺企業(yè)在地方運營(yíng)的分公司或承包商，就可能鋌而走險。這需要監管部門(mén)加大投入，此外傳統出租車(chē)司機行業(yè)協(xié)會(huì )也可以一起參與監督。”
國家發(fā)改委城市交通運輸研究中心主任程世東告訴《中國新聞周刊》，整個(gè)行業(yè)合規雖然有了很大的提高，但是還沒(méi)有達到理想程度。這要求一方面相關(guān)的監管執法要到位，另一方面企業(yè)要主動(dòng)合規。對于一些和實(shí)際需求不吻合的準入門(mén)檻，也需要調整。
程世東表示，在平臺企業(yè)整改工作基本到位后，應讓其繼續健康發(fā)展。
恢復新用戶(hù)注冊，對滴滴來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？劉旭表示，由于國內疫情防控政策調整，當下出行的需求增加，對于滴滴來(lái)說(shuō)，會(huì )迎來(lái)一個(gè)業(yè)務(wù)回暖的時(shí)機，迅速提高其營(yíng)收水平。
一些行業(yè)受疫情影響，失業(yè)人員上升，一部分人選擇門(mén)檻較低的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)進(jìn)行過(guò)渡。在春節前夕，滴滴更容易通過(guò)優(yōu)惠措施來(lái)吸引新司機。
劉旭認為，“滴滴為待業(yè)人員提供了靈活就業(yè)的一種可能性。”
下架整改一年半，滴滴的市場(chǎng)地位并未發(fā)生徹底改變。根據中泰證券研報，2018年滴滴市占率最高達到91%，到2021年訂單口徑市占率下降至74%。易觀(guān)數據顯示，2022年9月滴滴出行的市場(chǎng)占有率為77%。海通證券也稱(chēng)，滴滴市占率在2022年5月下滑至69%。
雖有明顯下滑，但滴滴仍然是市場(chǎng)龍頭。
“開(kāi)放新用戶(hù)注冊后，如果滴滴確實(shí)能夠在春節、元宵節、清明節等適合出行的節假日營(yíng)造安全、可信任的運營(yíng)環(huán)境，對其鞏固自己的市場(chǎng)地位會(huì )很有幫助。”劉旭說(shuō)。
?。?span>記者：蔣芷毓 來(lái)源：中國新聞周刊）
