翻看各地2021年財政收支“賬本”，不難發(fā)現經(jīng)濟回暖向好、高質(zhì)量發(fā)展持續推進(jìn)的新動(dòng)向?？词杖?，恢復性增長(cháng)明顯，多地實(shí)現超收；看支出，民生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障，支出結構不斷優(yōu)化。
展望2022年，受疫情反復等因素影響，國內外經(jīng)濟形勢依舊復雜嚴峻，各地財政收支平衡壓力凸顯。各地將采取什么實(shí)招應對？哪些重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì )得到有力支持？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。
收入結構在優(yōu)化
總的來(lái)看，2021年地方財政均衡性和可持續性進(jìn)一步提高，財政運行穩中向好。
各地財政收入呈現明顯恢復性增長(cháng)。2021年，浙江一般公共預算收入8263億元，增長(cháng)14.0%，兩年平均增長(cháng)8.3%；甘肅一般公共預算收入1001.8億元，增長(cháng)14.6%；福建一般公共預算收入5743.84億元，增長(cháng)11.3%；江西一般公共預算收入2812.3億元，增長(cháng)12.2%。
“2021年，各地積極落實(shí)提質(zhì)增效、更可持續的財政政策，助企紓困解難，有效拉動(dòng)新基建等數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持批發(fā)零售、交通運輸、旅游餐飲等服務(wù)業(yè)恢復常態(tài)，新型財源持續增加，財政收入質(zhì)量不斷提高。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
作為經(jīng)濟的“晴雨表”，稅收收入比重不斷提高，印證著(zhù)各地經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。2021年，北京稅收收入占比達87.1%，比前幾年平均提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；浙江稅收收入7172億元，增長(cháng)14.5%，兩年平均增長(cháng)10.3%，稅收收入占一般公共預算收入的86.8%；江西稅收收入占一般公共預算收入的68.6%，全省工業(yè)稅收增長(cháng)近20%，占全部稅收收入的比重超過(guò)四成。
值得關(guān)注的是，多地財政收入超額完成年度目標。例如，吉林一般公共預算收入1144億元，超額完成年初預算36.8億元；海南一般公共預算收入921.2億元，完成年度預算的109.6%，增收61.5億元；北京一般公共預算收入5932.3億元，增長(cháng)8.1%，高于預期目標5.1個(gè)百分點(diǎn)。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，受疫情沖擊等影響，前兩年我國財政收入持續低位運行，2021年隨著(zhù)疫情防控形勢好轉，各地經(jīng)濟活動(dòng)逐步恢復，促進(jìn)財政收入超預期增長(cháng)。同時(shí)，各地政府堅持“放水養魚(yú)”，落實(shí)落細減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔，并通過(guò)積極發(fā)行政府債券、利用PPP等財政金融工具，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為財政收入增加提供有效支撐。此外，我國不斷加強智慧稅務(wù)建設，持續提高稅收征管規范化管理水平。
重點(diǎn)支出有保障
多地收入形勢好于預期，支出也保持了一定力度。福建一般公共預算支出5210.92億元，增長(cháng)7.5%；山東一般公共預算支出11709億元，增長(cháng)9.5%；湖南一般公共預算支出8364.8億元，增長(cháng)3.4%；江西一般公共預算支出6778.5億元，增長(cháng)1.6%。
在保持合理支出強度的同時(shí)，各地更加注重優(yōu)化支出結構，加強民生支出，基層“三保”等得到有力保障。
多地民生支出達七成以上。例如，吉林財政支出3696.7億元，民生支出占比保持80%左右；河南持續增進(jìn)民生福祉，全省民生支出7817.3億元，占一般公共預算支出的75%。
各地還堅持“開(kāi)源”與“節流”并舉，既做大財政“蓄水池”，也算好財政“精細賬”，繼續落實(shí)把錢(qián)花在“刀刃”上、花在要緊處的要求。
山東省財政廳廳長(cháng)劉興云介紹，山東省級日常公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)運轉類(lèi)支出統一壓減20%，會(huì )議、差旅、培訓等經(jīng)費壓減30%，“三公”經(jīng)費預算下降25.9%。
北京市財政局局長(cháng)吳素芳表示，北京2021年繼續按10%的比例壓減出國、會(huì )議、差旅和培訓等經(jīng)費，嚴禁無(wú)預算、超預算撥款，嚴禁超范圍超標準開(kāi)支，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費。
應對壓力出實(shí)招
在錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，2022年一些地方依然面臨減收增支壓力。李旭紅分析，收入方面，2022年要繼續面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費政策，會(huì )給地方政府帶來(lái)短期減收壓力。同時(shí)，受疫情反復影響，地方財政收入持續增長(cháng)的不確定性較大。支出方面，隨著(zhù)社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康等領(lǐng)域對民生支出要求的不斷提高，地方政府財政支出剛性增加。
面對困難挑戰，多地充分研判，科學(xué)合理制定2022年財政收入預期增長(cháng)目標。“2022年，北京財政收支的主基調是增收潛力和減收壓力并存。”吳素芳表示，北京財政收入預期目標為6169.6億元，增長(cháng)4%。
河南2022年全省一般公共預算收入增長(cháng)預期目標為5%，將重點(diǎn)支持建設國家創(chuàng )新高地、現代產(chǎn)業(yè)體系，保障重點(diǎn)民生等。
各地還紛紛拿出實(shí)招，讓積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍介紹，今年廣東將加大均衡性轉移支付力度，并向財力薄弱地區傾斜支持。
安徽支持推動(dòng)項目、企業(yè)、人才和資本落地，支持做強園區經(jīng)濟，做大稅源、做強稅基、做優(yōu)稅質(zhì)，努力實(shí)現財政收入量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。
“今年‘緊平衡’的財政形勢不會(huì )實(shí)質(zhì)性改變。”王澤彩表示，各地應認真落實(shí)更大力度減稅降費政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，繼續做大經(jīng)濟“蛋糕”，創(chuàng )造財政增收空間。同時(shí)，科學(xué)分析階段性經(jīng)濟下行、疫情持續演變等帶來(lái)的不確定性，盡可能避免出現“前高后低”或“前低后高”問(wèn)題。（經(jīng)濟日報記者 李華林）
