隨著(zhù)穩經(jīng)濟一攬子舉措再加碼，各地經(jīng)濟恢復步伐加快，煤炭需求也逐步回升。再加上夏季用電高峰的臨近，電力供應特別是占全社會(huì )發(fā)電量約六成的煤電生產(chǎn)，再次引發(fā)社會(huì )各方的關(guān)注。
事實(shí)上，自去年下半年以來(lái)，因“煤荒”導致的局部地區“拉閘限電”現象，一直牽動(dòng)著(zhù)市場(chǎng)神經(jīng)。雖經(jīng)多方努力，煤炭供應不足、煤價(jià)持續飆升等問(wèn)題得到有效緩解，但俄烏沖突升級、新冠肺炎疫情多點(diǎn)反復等超預期因素的出現，給持續波動(dòng)中的煤炭市場(chǎng)帶來(lái)了更多不確定性。
煤炭是重要的基礎能源，事關(guān)經(jīng)濟平穩運行和群眾生產(chǎn)生活。特別是在經(jīng)濟下行壓力有所加大、國際大宗商品價(jià)格持續上漲的情況下，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩價(jià)工作，成為當前我國能源工作的重中之重。
保供方面，今年以來(lái)，全國煤炭產(chǎn)量連續4個(gè)月保持兩位數快速增長(cháng)，1月至4月原煤產(chǎn)量同比增長(cháng)10.5%，其中山西、陜西、內蒙古、新疆四省份合計占比80.9%。不過(guò)，與持續增長(cháng)的煤炭需求相比，當前我國煤炭供給瓶頸仍然存在。按照計劃，今年全國將新增煤炭產(chǎn)能3億噸。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也提出，要保能源安全。落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責任，調整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續。目前，產(chǎn)煤省份在開(kāi)足馬力抓生產(chǎn)的同時(shí)，新增產(chǎn)能釋放也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。值得注意的是，近期我國調整了從2022年5月1日至2023年3月31日的煤炭進(jìn)口關(guān)稅，將此前3%至6%不等的最惠國稅率統一調整為零，此舉有望促進(jìn)南方及沿海地區加大煤炭進(jìn)口力度，進(jìn)一步提升煤炭資源的配置效率。
穩價(jià)方面，國家發(fā)展改革委等部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》和《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》兩份文件，前者提出了煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間，后者明確了煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為的具體認定標準，為相關(guān)市場(chǎng)主體依法合規經(jīng)營(yíng)提供了明確指引。從市場(chǎng)反饋看，這兩份文件著(zhù)力構建煤價(jià)預期引導和調控監管的閉環(huán)機制，為提高煤炭長(cháng)協(xié)兌現率、確保煤價(jià)運行在合理區間，提供了有力有度的支撐，也有助于增強我國煤炭市場(chǎng)供給的安全性、可靠性。
前不久，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”現代能源體系規劃》，提出要進(jìn)一步保障煤炭供需穩定和能源安全，提升煤炭?jì)淠芰?，增強中國煤炭自主供給能力，在碳達峰碳中和總體要求下，促進(jìn)煤炭行業(yè)向綠色生產(chǎn)、綠色消費加速轉型。
實(shí)現上述目標，從短期看，要繼續用好用足政策工具箱，通過(guò)完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，強化市場(chǎng)預期管理等措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，通過(guò)穩煤價(jià)來(lái)穩電價(jià)、繼而穩定整體用能成本；從長(cháng)遠看，以煤為主仍將是我國能源消費的基本國情，要不斷創(chuàng )新調控方式手段，不斷豐富工具箱政策儲備，確保在關(guān)鍵時(shí)期能夠“糧草充足”，真正發(fā)揮其保供穩價(jià)的“壓艙石”作用。
值得一提的是，在積極應對煤價(jià)飆升、煤電企業(yè)大幅虧損等問(wèn)題挑戰中，有關(guān)部門(mén)對于如何通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化煤炭?jì)r(jià)格形成機制、促進(jìn)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)供給動(dòng)態(tài)平衡等，有了更加深刻的認識，對于如何利用政策工具加強對煤炭市場(chǎng)監管引導等方面，也更加游刃有余。下一步，要繼續凝聚各方共識、形成合力，加快推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭利用變得更安全、更高效、更綠色。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
