今年以來(lái)，通過(guò)延續優(yōu)化創(chuàng )新實(shí)施稅費優(yōu)惠政策，讓惠企資金直達快享，加大政府采購扶持中小企業(yè)力度，推動(dòng)更多優(yōu)惠“免申即享”等措施，財稅政策支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展更加精準有力。當前，財稅領(lǐng)域具體有哪些助企實(shí)招，接下來(lái)如何繼續發(fā)力？經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者。
多措并舉助企紓困
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動(dòng)涉企資金直達快享。近年來(lái)，我國建立并常態(tài)化實(shí)施財政資金直達機制，推動(dòng)惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達基層平均用時(shí)縮短至30天左右。
“財政資金直達機制為企業(yè)開(kāi)辟了快速獲取資金的綠色通道，幫助緩解企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴融資慢問(wèn)題。同時(shí)，其意義并非僅限于資金層面，更在于發(fā)出‘支持民企發(fā)展’這一明確的政策信號，進(jìn)一步穩定預期。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、政府預算研究中心主任王雍君表示。
各地依托資金直達機制，及時(shí)將中央直達資金和省級對應安排資金撥付基層。截至6月底，福建31項直達資金共765.38億元，已全部下達基層，支出進(jìn)度62.5%。其中，中央直達資金部分市縣合并支出356.59億元，占總支出的90.3%。通過(guò)支出重點(diǎn)向基層傾斜，有效保障基層財政運轉和惠企利民政策落實(shí)。
上半年，山東落實(shí)財政直達資金1885億元，支持實(shí)施1.9萬(wàn)個(gè)惠企利民項目，超過(guò)1.6萬(wàn)家企業(yè)和5328萬(wàn)人次受益。截至5月底，北京市直達資金惠及企業(yè)2917家次、居民74.99萬(wàn)人次。
王雍君建議，要進(jìn)一步完善財政資金直達機制，需要持續提升預算程序的健全性和效率，使預算程序更加緊湊高效。同時(shí)預算準備與執行應遵從“集中財力辦大事”的原則，確保民企資金預算和分配同國家戰略重點(diǎn)和政府政策優(yōu)先性保持一致。此外，要進(jìn)一步確保國庫資金調度機制的高效和透明度，確保相關(guān)資金調度信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
各地也通過(guò)創(chuàng )新財金聯(lián)動(dòng)方式，進(jìn)一步撬動(dòng)更多資金投向中小企業(yè)。比如廣西加力實(shí)施“桂惠貸”貼息政策，上半年已下達2023年財政貼息資金16億元，撬動(dòng)“桂惠貸”投放1557.01億元、惠及經(jīng)營(yíng)主體8.43萬(wàn)戶(hù)。黑龍江鼓勵銀行機構向受疫情影響的中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放擔保貸款，截至5月26日，全省穩企穩崗基金擔保貸款達207.74億元，受益企業(yè)10662家。
截至6月30日，湖北省共有57家市縣轉貸機構、105家銀行加入全省應急轉貸紓困體系。全省應急轉貸紓困業(yè)務(wù)累計完成2092筆，轉貸續貸規模228.41億元，為1748家中小微企業(yè)提供轉貸續貸服務(wù)，降低企業(yè)轉貸續貸成本9.36億元。
政府采購政策也是助力民企發(fā)展的重要抓手。北京給予中小微企業(yè)采購“優(yōu)先”、預留“加額”、資金“快付”等政策優(yōu)惠，上半年授予中小微企業(yè)合同占全市采購合同金額的八成，高于國家要求40個(gè)百分點(diǎn)。上半年，河南政府采購合同融資規模達30.47億元、同比增長(cháng)29.47%，惠及中小企業(yè)846家。
政府采購支持中小企業(yè)力度在持續加強。國家發(fā)展改革委等部門(mén)近期出臺的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》明確，延長(cháng)政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年年底。同時(shí)提出加快合同款支付進(jìn)度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。
專(zhuān)家指出，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互為主體，民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。財政是國家治理的基礎和重要支柱，一系列支持中小企業(yè)的財政政策有效落地，將為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大注入更多能量。
稅費紅利精準落地
今年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院部署了一系列延續優(yōu)化創(chuàng )新實(shí)施的稅費優(yōu)惠政策，著(zhù)力紓解企業(yè)困難。比如將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(cháng)期實(shí)施。將小規模納稅人增值稅征收率降至1%，對月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元及以下的小規模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計抵減等。
記者從國家稅務(wù)總局獲悉，上半年，稅務(wù)部門(mén)不折不扣落實(shí)惠及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項稅費支持政策，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內的民營(yíng)經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。
“上半年，稅務(wù)部門(mén)結合主題教育廣泛開(kāi)展調查研究，針對不少企業(yè)希望提前享受研發(fā)費用加計扣除政策的訴求，積極建議并推動(dòng)新增7月份的企業(yè)所得稅預繳申報期，允許企業(yè)可提前享受上半年研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。”國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任黃運介紹。
據統計，在7月份已提前享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數占比達94.3%，超過(guò)29萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除金額占全部金額的76.6%，對緩解研究創(chuàng )新的資金壓力、改善研發(fā)投入的政策預期具有積極作用。
“下一步，我們在落實(shí)好今年已出臺的多項政策基礎上，針對形勢的變化，加強政策儲備，積極謀劃針對性強、務(wù)實(shí)管用的稅費優(yōu)惠政策，著(zhù)力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。”財政部稅政司副司長(cháng)魏巖表示。
稅收大數據的有效應用也為更多企業(yè)解憂(yōu)減負。上半年，稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步創(chuàng )新推出稅務(wù)與金融部門(mén)“稅銀互動(dòng)”舉措，幫助全國小微企業(yè)通過(guò)“稅銀互動(dòng)”獲得銀行貸款498萬(wàn)筆，貸款金額超1.45萬(wàn)億元，同比增長(cháng)41%，助力民營(yíng)企業(yè)緩解融資難題。同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢的困難企業(yè)發(fā)展訴求，充分發(fā)揮稅收大數據優(yōu)勢，運用全國納稅人供應鏈查詢(xún)系統為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)拓寬供需對接渠道，上半年幫助3670家企業(yè)實(shí)現購銷(xiāo)金額105億元。
“我們將強化督導推進(jìn)落地，把稅務(wù)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作為稅收重點(diǎn)工作督查督導的重要內容，督促指導各級稅務(wù)部門(mén)切實(shí)提高政治站位，優(yōu)化管理服務(wù)，抓好政策落地。”黃運表示，同時(shí)將依托稅收大數據，從不同角度、不同維度加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析，跟蹤反映政策效應，推動(dòng)有針對性的改進(jìn)完善。
優(yōu)化服務(wù)便利企業(yè)
“對于市場(chǎng)上數量龐大的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們的抗風(fēng)險能力本身就弱于大企業(yè)，政策的可持續性、穩定性、便利性帶來(lái)的正向預期無(wú)疑能夠提振中小企業(yè)信心，保持市場(chǎng)穩定，減少市場(chǎng)風(fēng)險。”西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強表示，復雜手續的簡(jiǎn)化也能夠提高市場(chǎng)活躍度，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續改善，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
今年以來(lái)，各地相繼推出財政資金“無(wú)感化”兌付、優(yōu)惠“免申即享”、便民辦稅等舉措，讓各類(lèi)財稅優(yōu)惠政策直達快享。比如，安徽搭建“免申即享”平臺，打通涉企系統、預算管理一體化系統與“皖企通”等多套系統之間的數據通道。今年3月1日“皖企通”平臺上線(xiàn)運行以來(lái)，截至5月底，安徽已兌現“免申即享”政策318項，兌付財政資金24億元，涉及項目7989個(gè)，惠及企業(yè)6869家。
便民辦稅也持續升級。今年上半年，國家稅務(wù)總局已先后分四批推出了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施。為進(jìn)一步改進(jìn)提升辦稅繳費服務(wù)，特別是深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，國家稅務(wù)總局重點(diǎn)圍繞支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費服務(wù)舉措，作為今年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的第五批措施，積極助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
比如，健全稅費優(yōu)惠政策“免申即享”機制，對小規模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠等，加大自主申報、自行享受的落實(shí)力度，不斷拓展范圍。對“企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度”等11項證明材料采用調閱復用措施，減少資料重復報送。持續優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的申報預填服務(wù)，并在具備數據條件地區創(chuàng )新環(huán)境保護稅納稅申報方式，探索智能預填辦稅業(yè)務(wù)，縮短填報時(shí)間。
同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)將持續推進(jìn)完善稅費服務(wù)訴求解決機制，更好維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。如常態(tài)化開(kāi)展以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小微企業(yè)走訪(fǎng)座談，系統梳理反映強烈的問(wèn)題，積極研究務(wù)實(shí)管用的解決措施。進(jìn)一步加強與工商聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，積極面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多領(lǐng)域多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的稅費專(zhuān)業(yè)培訓輔導，探索對不同類(lèi)型民營(yíng)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。
“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展需要立竿見(jiàn)影的政策，也需要久久為功的落實(shí)。為了讓《意見(jiàn)》能夠更加充分激發(fā)企業(yè)潛力，推進(jìn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要加強落實(shí)力度，完善政策落實(shí)保障機制，加強監管，防止加碼，確保各項措施真真切切讓企業(yè)受益。”湯繼強說(shuō)，各地區各部門(mén)要結合當地實(shí)際情況適時(shí)出臺相應的配套措施，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓幫扶更有力度、服務(wù)更有溫度，打造公開(kāi)透明、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟）
