近日，美國總統拜登簽署了一項名為“確保負責任地開(kāi)發(fā)數字資產(chǎn)”的行政命令，呼吁美聯(lián)儲、財政部等政府機構對數字資產(chǎn)的益處和風(fēng)險進(jìn)行評估，并探索開(kāi)發(fā)美國央行數字貨幣。

　　美國數字資產(chǎn)規模增長(cháng)迅猛。從公布的統計數據看，2021年11月，美國非國有發(fā)行的數字資產(chǎn)總市值已經(jīng)達到3萬(wàn)億美元，遠遠高于2016年11月初的約140億美元。

　　在數字資產(chǎn)爆炸性增長(cháng)的同時(shí)，也使各界更為關(guān)注可能產(chǎn)生的包括數據隱私和安全、金融穩定和系統風(fēng)險、金融犯罪、國家安全、金融包容性和公平性以及其他問(wèn)題。美國國內包括加密貨幣交易所、立法者、金融從業(yè)者等機構和人士都期待行業(yè)監管規則更為明晰。

　　這項行政令強調了六個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項，分別是消費者和投資者保護、金融穩定、非法金融、美國在全球金融體系中的領(lǐng)導地位和經(jīng)濟競爭力、金融包容性以及負責任的創(chuàng )新。從中可以看出這項政令對數字資產(chǎn)風(fēng)險監管的重視。

　　行政令明確指出，對于消費者、投資者和企業(yè)而言，主要數字資產(chǎn)交易所和交易平臺的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題和市場(chǎng)失靈已造成數十億美元的損失。美國應確保安全措施到位，并促進(jìn)數字資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以保護消費者、投資者和企業(yè)，維護隱私，以及防止可能導致侵犯人權的任意或非法監視。

　　行政令指出，對于美國和全球金融穩定而言，一些數字資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)提供商的規模和復雜性迅速增長(cháng)，可能不受或不符合特定的法規或監管，這些機構需要找到應對風(fēng)險的監管方法。

　　行政令還提及必須減輕濫用數字資產(chǎn)帶來(lái)的非法金融和國家安全風(fēng)險，諸如用數字資產(chǎn)充當洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò )犯罪和勒索軟件等手段。行政令認為當前和未來(lái)的數字資產(chǎn)系統應進(jìn)行適當的控制和問(wèn)責，以促進(jìn)透明度、隱私和安全的高標準。

　　針對上述風(fēng)險，行政令要求包括美國科技政策辦公室、美聯(lián)儲、美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )、消費者金融保護局、美國證監會(huì )、美國商品期貨交易委員會(huì )等相關(guān)監管機構在不同管轄范圍內形成多方協(xié)力合作，評估美國數字資產(chǎn)的正面和負面影響，找到監管缺口，并呼吁監管機構確保充分監管，評估通過(guò)監管減輕此類(lèi)風(fēng)險的機會(huì )，制定協(xié)調行動(dòng)計劃，防范數字資產(chǎn)帶來(lái)的任何系統性金融風(fēng)險和其他風(fēng)險。

　　在承認加密貨幣的重要性并要求加強對此監管的同時(shí)，這份行政令也鼓勵對央行數字貨幣的研發(fā)，凸顯美國政府試圖扭轉在法定數字貨幣領(lǐng)域的落后態(tài)勢，進(jìn)而推動(dòng)美國在數字資產(chǎn)技術(shù)方面競爭力的意圖。

　　分析人士認為，這份總統行政命令不僅將影響美國境內數字資產(chǎn)的發(fā)展，也會(huì )影響其他國家的決策。拜登希望讓美國處在這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)先地位，鑒于美國在現有世界金融體系中的霸權行徑，這將促使其他國家對此進(jìn)行更深入的思考，并且做出相應的決策。