原標題：工業(yè)和信息化部治理部分APP強制要求下載等問(wèn)題——
不下載就不讓看？這類(lèi)APP要整改
想要瀏覽鏈接，卻遭遇“不下載APP(移動(dòng)應用)就不給看”；愿意下載還不行，APP又要求獲取定位、攝像和錄音等權限……近日，針對部分網(wǎng)站在用戶(hù)瀏覽頁(yè)面信息時(shí)強制要求下載APP等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。
誘導下載背后，有可能存在哪些侵害用戶(hù)權益的行為？下一步，如何有針對性地開(kāi)展APP整治，營(yíng)造良好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)？
強制下載侵犯用戶(hù)權益
通過(guò)提供更好的服務(wù)贏(yíng)得更多活躍用戶(hù)，從而實(shí)現“獲客—活客—創(chuàng )收—獲客”的良性循環(huán)，是多數APP開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者所追求的。但也有部分APP在獲客時(shí)采用不合規的方法侵犯用戶(hù)權益。不少人就遇到過(guò)從個(gè)人電腦端、手機瀏覽器、微信朋友圈等瀏覽頁(yè)面時(shí)被要求下載APP的情況，以此收集用戶(hù)個(gè)人信息、過(guò)度索取權限等問(wèn)題更是層出不窮。
“有些鏈接進(jìn)入登錄頁(yè)面后，就要求用戶(hù)下載APP。如果用戶(hù)忽略下載請求，則用折疊、跳彈窗等方式干擾用戶(hù)的瀏覽體驗。”北京白領(lǐng)張松時(shí)常在微信朋友圈瀏覽各種鏈接，發(fā)現越來(lái)越多的鏈接與相關(guān)APP搞“綁定”，“不下載就不讓看”，這讓他困擾不已。
除了微信朋友圈，手機瀏覽器頁(yè)面也是部分APP強制下載行為的“高發(fā)區”。有用戶(hù)向工業(yè)和信息化部反映，通過(guò)手機瀏覽器登陸某論壇時(shí)，只能瀏覽標題和主要內容，瀏覽全部評論留言則需要下載APP。還有人反映，一些資訊類(lèi)、知識分享類(lèi)平臺雖然沒(méi)有強制要求下載APP，卻在其他方面“打擦邊球”，其鏈接在微信朋友圈、手機瀏覽器中的閱讀體驗不佳，多數評論留言被折疊，想要暢快閱讀就必須下載相關(guān)APP。
“不下載就不給看”是APP“野蠻生長(cháng)”的副產(chǎn)品之一。近年來(lái)，APP日益成為數字經(jīng)濟時(shí)代重要的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交互載體。五花八門(mén)的APP一方面便利了居民生活，另一方面也在“野蠻生長(cháng)”過(guò)程中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。強制或欺騙誘導下載、過(guò)度索取權限等問(wèn)題破壞著(zhù)行業(yè)生態(tài)。
針對相關(guān)問(wèn)題，工信部早在2016年就曾印發(fā)《移動(dòng)智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規定》。該規定要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所提供移動(dòng)智能終端應用軟件不得調用與所提供服務(wù)無(wú)關(guān)的終端功能、違法發(fā)送商業(yè)性電子信息；未經(jīng)明示且經(jīng)用戶(hù)同意，不得實(shí)施收集使用用戶(hù)個(gè)人信息、開(kāi)啟應用軟件、捆綁推廣其他應用軟件等侵害用戶(hù)合法權益或危害網(wǎng)絡(luò )安全的行為。
近日，工信部再次強調，針對用戶(hù)反映的部分網(wǎng)站在用戶(hù)瀏覽頁(yè)面信息時(shí)，強制要求下載APP問(wèn)題，工信部信息通信管理局對此高度重視，立即組織核查，并召開(kāi)行政指導會(huì )，督促相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改。
打好APP治理“組合拳”
“不下載就不給看”，是“誘導下載—過(guò)度索權—收集用戶(hù)信息—獲取不正當利益”APP侵權鏈條中的第一環(huán)。
“強制或誘導下載只是第一步，接下來(lái)就是索取各種權限，一會(huì )兒要用攝像頭，一會(huì )兒要定位，一會(huì )兒要看通訊錄，然后是大量推送廣告。”北京的胡大爺年過(guò)七旬，接觸智能手機沒(méi)多久，卻因為APP誘導下載、過(guò)度索權而談“機”色變，甚至動(dòng)過(guò)換回非智能手機的念頭。
不久前，工信部通報今年第一批《關(guān)于侵害用戶(hù)權益行為的APP通報》，“APP強制、頻繁、過(guò)度索取權限”成為通報屢屢提及的重要問(wèn)題。
針對APP侵權問(wèn)題，工信部打出APP治理“組合拳”，通過(guò)制定標準、技術(shù)檢驗、專(zhuān)項整治、行業(yè)自律等措施，大力整治違規收集使用個(gè)人信息、彈窗騷擾等侵害用戶(hù)權益的行為。據介紹，2021年工信部已累計檢測208萬(wàn)款APP，通報1549款違規APP，對514款拒不整改的APP進(jìn)行下架處理。
如何治理“不下載就不讓看”？工信部對有關(guān)APP提出三項要求：在用戶(hù)瀏覽頁(yè)面內容時(shí)，未經(jīng)用戶(hù)同意或主動(dòng)選擇，不得自動(dòng)或強制下載APP；推薦下載APP時(shí)，應同步提供明顯的“取消”選項，切實(shí)保障用戶(hù)的知情權、選擇權；無(wú)合理正當理由，不得要求用戶(hù)不下載APP就不給看，或者不讓看全文。同時(shí)，工信部強調不得以折疊顯示、主動(dòng)彈窗、頻繁提示、降低體驗等方式強迫、誤導用戶(hù)下載、打開(kāi)APP，或跳轉至應用商店，影響用戶(hù)正常瀏覽信息。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現，很多老年用戶(hù)反映，自己的手機頁(yè)面經(jīng)常莫名其妙地“長(cháng)”出許多新的APP。業(yè)內人士指出，部分APP通過(guò)跳出按鍵、彈窗等，欺騙誘導老年人下載，并在安裝后暗中收集用戶(hù)信息、進(jìn)行數據畫(huà)像，有針對性地向老年用戶(hù)投放各類(lèi)劣質(zhì)內容和帶有欺騙性質(zhì)的廣告。
“孩子們總要幫我清理卸載手機里的APP。這次卸載了，下次還會(huì )冒出新的，有時(shí)下載按鈕甚至會(huì )偽裝成‘紅包’‘優(yōu)惠券’等形式，眼花看不清，一不小心就點(diǎn)錯了。”胡大爺說(shuō)。
為老年人營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間，需要幫助老年人跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;。據介紹，在加強APP治理的同時(shí)，APP的適老化改造也在同步進(jìn)行。去年以來(lái)，工信部在全國范圍內組織開(kāi)展了APP適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項行動(dòng)，組織227家網(wǎng)站和APP完成改造，推出了字體放大、語(yǔ)音引導、“一鍵直連人工客服”等多種具有特色的功能，指導終端企業(yè)為適老化智能終端產(chǎn)品設計生產(chǎn)服務(wù)提供支持，推動(dòng)一批界面簡(jiǎn)單、操作方便的APP滿(mǎn)足老年用戶(hù)需要。下一步，工信部還將聚焦老年人等重點(diǎn)人群推進(jìn)信息普惠，組織新一批APP開(kāi)展適老化和信息無(wú)障礙改造提升，打造一批適老化和無(wú)障礙改造標桿。
多方合力優(yōu)化行業(yè)生態(tài)
業(yè)內人士表示，保護APP用戶(hù)權益和個(gè)人信息，需要開(kāi)發(fā)者、運營(yíng)者、SDK(第三方軟件開(kāi)發(fā)工具包)提供者、應用商店和監管部門(mén)形成合力，建立良好的行業(yè)生態(tài)。
手機廠(chǎng)商O(píng)PPO聯(lián)合德勤發(fā)布的《APP個(gè)人信息保護白皮書(shū)》提出，APP開(kāi)發(fā)者、運營(yíng)者應完善個(gè)人信息保護制度和工作機制，提升安全保障技術(shù)能力，積極開(kāi)展個(gè)人信息保護評估，加強對第三方軟件開(kāi)發(fā)工具包的安全審核和管理，做好用戶(hù)個(gè)人信息保護的事前防護措施。同時(shí)，第三方軟件開(kāi)發(fā)工具包提供者應完善個(gè)人信息保護合規體系，向APP開(kāi)發(fā)運營(yíng)者及最終用戶(hù)公開(kāi)收集使用個(gè)人信息規則。
對于應用商店，《白皮書(shū)》認為，其作為APP分發(fā)平臺，應加強APP上架審核和在架監測管理，拒絕存在惡意行為和明顯違規的上架申請，及時(shí)處置在架監測過(guò)程中發(fā)現的和監管部門(mén)要求下架的違法違規APP。
在A(yíng)PP治理過(guò)程中，監管部門(mén)將繼續發(fā)揮重要作用。此前，工信部按照《關(guān)于開(kāi)展縱深推進(jìn)APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》等部署，針對APP欺騙誤導用戶(hù)下載、超范圍高頻次索取等違規行為進(jìn)行檢查。
對屬地內存在欺騙誤導用戶(hù)下載、過(guò)度索取權限、違規收集個(gè)人信息等行為的APP，各地通信管理部門(mén)著(zhù)手整治。記者梳理發(fā)現，近幾個(gè)月來(lái)，山西、遼寧、浙江、廣東、四川、貴州、陜西等地通信管理局積極開(kāi)展APP技術(shù)監測，對上百款違規情節嚴重、拒不整改的APP進(jìn)行了下架處理。其中，北京市通信管理局下架“道客閱讀”“樂(lè )居買(mǎi)房”“e袋洗”等16款侵害用戶(hù)權益的APP，其中8款APP存在強制、頻繁、過(guò)度索取權限的問(wèn)題。
未來(lái)，APP治理工作還將繼續加力。聚焦用戶(hù)反映的各類(lèi)違規問(wèn)題，工信部表示將對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)涉及的諸多環(huán)節進(jìn)行全鏈條、全覆蓋監管，主要實(shí)現3個(gè)“全覆蓋”——對手機、平板各類(lèi)終端全覆蓋；對應用商店、第三方軟件開(kāi)發(fā)工具包、預置預裝等關(guān)鍵的責任鏈環(huán)節全覆蓋；對APP技術(shù)檢測全覆蓋，讓用戶(hù)權益得到全方位保護。同時(shí)，提升個(gè)人信息保護水平，督促主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線(xiàn)，響應用戶(hù)訴求。在建立長(cháng)效機制方面，將圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、個(gè)人信息保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善激勵機制和問(wèn)責機制，強化技術(shù)手段，激發(fā)企業(yè)自身改進(jìn)服務(wù)、提高水平的動(dòng)能。（人民日報海外版 記者 汪文正）
