武平縣境內跨區域河流眾多。2018年以來(lái)，當地突破單一地區生態(tài)保護格局，探索跨區域跨流域跨部門(mén)的生態(tài)保護區域協(xié)作機制，共建綠色生態(tài)屏障
跨區域聯(lián)手，共護流域生態(tài)
日前，龍巖市武平縣檢察院與廣東省蕉嶺縣通過(guò)信息溝通，提前介入，引導兩地公安機關(guān)偵查取證，聯(lián)手偵破一起濫伐林木案，2名犯罪嫌疑人被審查起訴。這是近年來(lái)龍巖市探索實(shí)踐閩粵贛邊生態(tài)保護區域協(xié)作機制，著(zhù)力打造和諧邊界、共建綠色生態(tài)屏障的一個(gè)縮影。
2018年，武平縣檢察院、河長(cháng)辦建立閩粵贛邊“三省五縣”檢察機關(guān)、河長(cháng)辦生態(tài)保護區域協(xié)作機制，加強汀江、梅江及贛江上下游、左右岸跨流域跨省際跨部門(mén)協(xié)作，聯(lián)手構建了一張互聯(lián)、互動(dòng)、互通的生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境提升。如今，這個(gè)由跨縣域生態(tài)保護協(xié)作而起的區域協(xié)作機制，正拓展為跨市、跨省區域協(xié)作，為綠水青山保駕護航。
三省攜手流域共治
位于閩粵贛三省交界處的龍巖，境內溪河密集，水系發(fā)達，分屬汀江、九龍江、贛江、梅江水系。以河為紐帶，龍巖多地與粵贛兩省山相連、水相依。
“以武平縣為例，省際出入境河流有12條，流域面積1635平方公里，河流水系‘你中有我，我中有你’。”武平縣總河長(cháng)辦專(zhuān)職常務(wù)副主任鄭福良說(shuō)。長(cháng)期以來(lái)，出入境河流水環(huán)境治理步調不一、打擊跨境涉水犯罪難以形成合力、信息互通渠道不夠順暢等問(wèn)題導致流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷積累，跨省河流上下游、左右岸之間矛盾日趨突出。
改變源于2018年。當年3月，武平縣分別與江西省尋烏縣、會(huì )昌縣，廣東省蕉嶺縣、平遠縣簽訂交流合作框架協(xié)議，明確加強合作交流，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統一的決策協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執法和預警應急機制，重點(diǎn)做好邊界生態(tài)環(huán)境保護、水源涵養和污染防治工作。
同年10月，武平縣檢察院、河長(cháng)辦牽頭召開(kāi)的閩粵贛邊“三省五縣”檢察機關(guān)、河長(cháng)辦生態(tài)保護區域協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì )議在武平召開(kāi)。會(huì )議會(huì )簽《關(guān)于建立閩粵贛邊檢察機關(guān)及河長(cháng)制辦公室生態(tài)保護區域協(xié)作機制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），“三省五縣”生態(tài)保護區域協(xié)作機制正式建立。
每年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議、區域成員信息共享、跨區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、公益訴訟配合協(xié)作、跨區域環(huán)境修復補償……一項項協(xié)作機制先后建立。“成員單位常態(tài)化調研走訪(fǎng)，并指定專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員，使得各地聯(lián)系更加緊密，邊界區域合作明顯加強。”武平縣檢察院檢察長(cháng)鐘凌艷說(shuō)。
治理效率不斷提高
區域協(xié)作下的高效率很快顯現。在五縣會(huì )簽完《意見(jiàn)》后的次月，江西省尋烏縣檢察院發(fā)現當地一村民在尋烏與武平交界處的山場(chǎng)和田地違法投建養殖場(chǎng)，并向河流非法排放污水。
武平縣檢察院原生態(tài)資源檢察科檢察官傅雄說(shuō)，接到尋烏檢方信息后，兩地檢察院迅速聯(lián)合進(jìn)行了現場(chǎng)調查，不到一周就完成了查處。“以往發(fā)現線(xiàn)索，層層上報到批復查處，需要半個(gè)多月，現在基本一周內就能解決。”傅雄說(shuō)。
污染在水中，根源在岸上。“交界斷面水質(zhì)不穩定、輸入型污染是影響境內斷面水質(zhì)的主要因素之一。之前各地治水都是各自為政，治理不同步導致治理效果也打了折扣。”武平縣檢察院第二檢察部主任溫群英說(shuō)，流域上下游同步綜合治理，共建高效治水體系是區域聯(lián)動(dòng)治水的關(guān)鍵。
“三省五縣”區域協(xié)作機制建立后，五地聯(lián)合開(kāi)展了多次專(zhuān)項督導、專(zhuān)題調研、專(zhuān)項監督、專(zhuān)項行動(dòng)。2018年12月，武平與廣東省蕉嶺縣聯(lián)合開(kāi)展兩省交界中赤河斷面水質(zhì)提升專(zhuān)項督導，并就雙方河流治理措施、力度、成效等方面形成定期聯(lián)合督導工作機制，構建“上下游一盤(pán)棋”的區域聯(lián)動(dòng)治水新格局。
區域聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)也在進(jìn)行。五地檢察機關(guān)和河長(cháng)聯(lián)系日益緊密，五縣檢察機關(guān)先后就補植復綠基地建設、飲用水源地保護進(jìn)行專(zhuān)題研討，組織開(kāi)展檢察長(cháng)巡河、跨區域水污染監督、家畜養殖污染調查等專(zhuān)項行動(dòng)；五地縣鄉兩級河長(cháng)不定期聯(lián)合開(kāi)展巡河行動(dòng)，會(huì )商跨界河流水環(huán)境整治，同步開(kāi)展鄉鎮污水垃圾治理、畜禽養殖整治、工業(yè)企業(yè)污染監測等聯(lián)合行動(dòng)。
區域合力，流域生態(tài)環(huán)境不斷提升。2018年以來(lái)，武平跨省河流交界斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標準。
區域協(xié)作提檔升級
“武平生態(tài)保護區域協(xié)作機制的探索是近年來(lái)龍巖市檢察機關(guān)突破單一地區生態(tài)保護格局，建立健全‘跨區域、跨流域、跨部門(mén)’生態(tài)保護協(xié)作機制的一個(gè)縮影。”龍巖市檢察院第五檢察部副主任陳凌說(shuō)。
而龍巖各縣（市、區）與周邊縣城攜手共護綠水青山早已開(kāi)始。龍巖市檢察院牽頭市公安局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合掛牌督辦新羅、永定兩地跨省非法傾倒、處置工業(yè)危險廢物污染環(huán)境系列案件，批捕10人，起訴10人，督促清運工業(yè)危險廢物1.2萬(wàn)噸；漳平市在查辦一起污染環(huán)境案中，發(fā)現被告人在永春縣內的一家熔爐廠(chǎng)未經(jīng)審批熔煉電子垃圾，污染環(huán)境，遂將該公益訴訟線(xiàn)索移送永春，促成查處……
今年，龍巖市檢察院主動(dòng)牽頭與泉州、三明兩地探索建立“檢察+河長(cháng)”的跨市域、跨流域、跨部門(mén)生態(tài)保護協(xié)作方案。此外，在武平“三省五縣”生態(tài)保護區域協(xié)作機制基礎上，龍巖聯(lián)合廣東、江西兩省五市共同探索建立閩粵贛“三省五市”公益訴訟區域協(xié)作機制。從縣域協(xié)作到跨市、跨省協(xié)作，從以河為紐帶到圍繞山水林田湖草一體化，龍巖與周邊地區生態(tài)保護區域協(xié)作探索不斷邁向深水區。
（來(lái)源：福建日報 記者 戴敏 通訊員 王發(fā)祥 謝洪春）
