“龍海角美2006J03”地塊，位于福建漳州臺商投資區保生路北側。該地塊是兩座山頭環(huán)抱的山坳，往東翻過(guò)山頭，便是廈門(mén)市海滄區。在過(guò)去的數年中，這里的房地產(chǎn)市場(chǎng)一度因毗鄰廈門(mén)而炙手可熱，樓面價(jià)最高時(shí)達到1.5萬(wàn)元。
就是這樣一片開(kāi)發(fā)熱土，卻被迫閑置了17年而無(wú)法開(kāi)發(fā)。
一宗地塊“卡死”17年
2006年，漳州臺商投資區還未設立。當年6月，商人吳達新以1310萬(wàn)元競得“龍海角美2006J03”地塊。該地塊使用面積49014平方米，用途為住宅用地。2007年1月31日，吳達新以該宗地與環(huán)宇集團合作成立漳州市豐達房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“豐達公司”），該宗地使用權也轉讓給豐達公司，同日，豐達公司繳清了該宗地的土地出讓金和相關(guān)稅費。
在保生路路邊，豐達公司負責人歐秉楷向人民網(wǎng)記者指出了“2006J03”地塊所在位置。人民網(wǎng) 張子劍攝
豐達公司負責人歐秉楷稱(chēng)，2007年5月，龍海市人民政府向豐達公司頒發(fā)“國有土地使用證”，豐達公司還辦理了選址意見(jiàn)書(shū)，并取得了建設項目批復、地質(zhì)災害危險性評估報告備案、環(huán)評報告。但此后的進(jìn)展并不順利，其設計方案當年送審建設局和規劃局，均未獲得受理審批，隨后又送審至多個(gè)部門(mén)，但均無(wú)果。
到了2012年，國務(wù)院批復設立漳州臺商投資區，包括豐達公司所拍地塊在內的原龍海市部分行政區域被劃到該區。
但行政區劃的變更沒(méi)有改變“2006J03”地塊的命運。歐秉楷表示，在反復申報項目建設過(guò)程中，2016年“聽(tīng)區里干部透露，該地塊城市規劃變更，已調整為山體綠地，屬于限制建設區。”此后，“區里不再受理我們的申報。”
實(shí)際上，在漳州臺商投資區遇到同一問(wèn)題的不止豐達公司。據漳州臺商投資區辦公室提供的材料顯示，福建順華置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“順華公司”）名下有“2006J04-2006J09”六宗地塊，總面積392966平方米。這六宗地塊同豐達公司的地塊相鄰，“因各種原因，至今未開(kāi)工建設”。該區辦公室工作人員透露，在當地面臨同樣問(wèn)題的，一共有七八家企業(yè)，其中涉及土地面積最大的就是順華公司。
反復變更的宗地性質(zhì)
據漳州臺商投資區辦公室提供的材料顯示，“2006J04-2006J09”六宗地塊于2006年1月由龍海市國土局作為工業(yè)用地，分別出讓給漳州纖源木制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“纖源公司”）、元昌塑料制品（漳州）有限公司、維爾來(lái)（漳州）電池有限公司、宏邦制衣（漳州）有限公司、漳州維多利新型涂料有限公司和金雙盛制衣（漳州）有限公司。歐秉楷也稱(chēng)，“2006J03”地塊上的“前業(yè)主”為“纖源公司”。
公開(kāi)信息顯示，這六家公司，除了法人、經(jīng)營(yíng)范圍不同外，注冊資金、成立時(shí)間及地址均相同，分別為300萬(wàn)元、2006年1月5日、角美工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區白礁村（即涉事地塊所在村）。
值得注意的是，龍海市在2006年1月以工業(yè)用地性質(zhì)出讓土地給上述六家企業(yè)后，當年6月便將這七宗地塊收回作為城市儲備地，后又分別在當年6月和12月按商住用地掛牌出讓。
而出讓時(shí)，這七宗地塊并無(wú)控制性詳細規劃（控制性詳細規劃是確定建設地區的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制的規劃要求，編者注）。因此2007年5月以后，有關(guān)部門(mén)告知豐達公司該區域沒(méi)有控制性詳細規劃，不受理開(kāi)發(fā)建設申請。
纖源等六家公司注冊資金、成立時(shí)間和地址都相同，是否過(guò)于巧合？沒(méi)有控制性詳細規劃的地塊掛牌出讓是否違規？當年土拍的合法程序是如何執行的？截至人民網(wǎng)記者發(fā)稿時(shí)，漳州臺商投資區自然資源局工作人員并未給予明確答復。
此外，據歐秉楷稱(chēng)，在企業(yè)接收該地塊時(shí)并沒(méi)有看到工業(yè)廠(chǎng)房。而該區辦公室工作人員也指出，“那里是山地，一般認為不適合發(fā)展工業(yè)。”這位工作人員坦言，不知為何將山地作為工業(yè)用地出讓?zhuān)膊磺宄@些地塊出讓的規則和程序。
人民網(wǎng)記者注意到，這七宗地塊的土地性質(zhì)，在數年內多次變更：從2006年1月時(shí)首次以工業(yè)用地出讓給六家企業(yè)，到當年6月和12月以商住用地出讓給豐達公司等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，而后又在2010年漳州市城市總體規劃修編時(shí)，因發(fā)現該區域“植被綠化較為完好、山體坡度較大，不宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，應作為重要的生態(tài)保育區進(jìn)行保護”，使得這些地塊的性質(zhì)再次變更為山體綠地。
誰(shuí)該為閑置“買(mǎi)單”？
時(shí)間已長(cháng)達17年，歐秉楷稱(chēng)，豐達公司雖仍在為閑置土地繳納土地使用稅，卻不敢再拿地開(kāi)發(fā)，而除了土地款等在內的明確投入，巨額資金損失已無(wú)法準確統計，“付了土地款、交了稅，卻一直不讓開(kāi)發(fā)，面對這樣的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)怎么敢投入？”
在半山腰處遠眺“2006J03”地塊，發(fā)現其早已被植被灌木覆蓋，難以辨認17年前的模樣。人民網(wǎng) 張子劍攝
對此，漳州臺商投資區有不同的說(shuō)法。
該區辦公室工作人員告訴人民網(wǎng)記者，對于豐達、順華等公司的訴求，區里上下多年來(lái)積極協(xié)調、不斷努力嘗試，試圖解決問(wèn)題。2020年3月，區里成立龍池巖文圃山項目用地歷史遺留問(wèn)題處置領(lǐng)導小組，專(zhuān)門(mén)解決有關(guān)企業(yè)訴求，但“很多歷史遺留問(wèn)題，年代久遠、涉及部門(mén)眾多，我們區里實(shí)在有心無(wú)力”。
該區自然資源局工作人員也稱(chēng)，區里十分希望企業(yè)訴求得到解決，但政府執政需要有法律依據，由于涉事地塊目前都不在控制性詳細規劃中，豐達等公司地塊屬于山體綠地，無(wú)法依法辦理有關(guān)建設手續。
面對漳州市委督查室對于閑置土地的督查，2019年10月29日，該區給市委督查室上報一份《關(guān)于福建順華置業(yè)有限公司閑置土地處置意見(jiàn)函的反饋函》。這份函件中寫(xiě)道，區主要領(lǐng)導積極主動(dòng)與市政府及市自然資源局溝通爭取在漳州市城市總體規劃（2012-2030）修編中調整該六宗地塊所在區域為城市建設住宅用地，并建議“啟動(dòng)閑置土地回收或置換程序。”
上述辦公室工作人員稱(chēng)，已將豐達等公司情況向市里及上級部門(mén)反饋，“市里意見(jiàn)希望區里收儲涉事地塊。”而現實(shí)是，該區2022年財政收入約38億左右，按照當前的土地價(jià)格，無(wú)力收儲涉事大面積土地。這位工作人員建議，從市級層面協(xié)調，或調整涉事土地規劃，或對大面積收儲土地給予財政支持。
同時(shí)，這位辦公室工作人員還稱(chēng)“區里曾經(jīng)同豐達公司積極協(xié)商處置辦法，提出按當年拍地價(jià)格收儲涉事土地，但豐達公司予以拒絕。”當記者問(wèn)及協(xié)商是否有會(huì )議紀要證明時(shí)，這位工作人員稱(chēng)“肯定談過(guò)，但應該沒(méi)有形成會(huì )議紀要”。
而歐秉楷稱(chēng)：“從早先的龍海市，到現在的臺商投資區，各部門(mén)都不批準企業(yè)土地開(kāi)發(fā)審批手續，不退還土地款，也未通知企業(yè)來(lái)商議置換地塊。同時(shí)對我們的書(shū)面訴求文件不接收、不正式答復。”
人民網(wǎng)記者電話(huà)聯(lián)系漳州市自然資源局局長(cháng)陳愛(ài)棋了解此事，他表示：“臺商投資區的事跟我市局沒(méi)關(guān)系，你要去找臺商投資區。”當人民網(wǎng)記者提出希望面談求證情況時(shí)，陳愛(ài)棋稱(chēng)，“沒(méi)有時(shí)間”，并掛斷電話(huà)。次日，一位市自然資源局工作人員回復稱(chēng)：“去年，市局有函告臺商投資區管委會(huì )，要求按照《閑置土地處置辦法》規定開(kāi)展閑置土地調查工作。”
都想“解決問(wèn)題”，問(wèn)題卻一直無(wú)法得到解決
在采訪(fǎng)中，人民網(wǎng)記者聽(tīng)到最多的四個(gè)字是“解決問(wèn)題”。
漳州臺商投資區辦公室及區自然資源局工作人員均對人民網(wǎng)記者提出了對“解決問(wèn)題”的希望。
而豐達公司負責人歐秉楷口中的“解決問(wèn)題”則更為明確：一是可協(xié)調變更土地性質(zhì)，批準原地建設；二是可協(xié)商置換或以合理價(jià)格收儲土地；三是對項目延誤多年造成的巨大損失給予一定補償。
但各方的“解決”意圖匯到一起，就成了“問(wèn)題”的碰撞：
對企業(yè)而言，訴求明確，看似合理。對漳州臺商投資區而言，并不是“問(wèn)題”的“創(chuàng )造者”卻要為“問(wèn)題”“買(mǎi)單”。站在該區管委會(huì )的角度，無(wú)力推動(dòng)變更土地性質(zhì)；在財政吃緊的當前，無(wú)力以當下的土地價(jià)格收儲涉事土地；在住宅用地有限的前提下，無(wú)力置換大面積土地。最重要的是，受訪(fǎng)的區辦公室及區自然資源局工作人員均聲稱(chēng)，“沒(méi)有法律依據。”
大家都想“解決問(wèn)題”，問(wèn)題卻一直無(wú)法得到解決。
面對錯綜復雜的情況，漳州市各級政府及有關(guān)部門(mén)如何“理”當年遺留至今的“舊賬”、積極作為，維護一方營(yíng)商環(huán)境？豐達等公司地塊未來(lái)何去何從？人民網(wǎng)將持續關(guān)注。
來(lái)源：人民網(wǎng)
