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關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展

把文化旅游業(yè)培育成為

支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

（2025年5月5日）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，打造世界知名旅游目的地，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省委和省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平文化思想和習近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會(huì )要求，緊緊圍繞“在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”的重要要求，持續深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，堅持以文塑旅、以旅彰文，守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、深度融合，大力培育文旅新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，為在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭忍峁┯辛χ巍?/p>

到2027年，全省文旅經(jīng)濟增加值達到7500億元左右；到“十五五”末，力爭達到9000億元左右，培育2—3處世界級旅游景區、度假區，文旅經(jīng)濟增加值占全省GDP比重穩步提高，文旅經(jīng)濟競爭力顯著(zhù)增強，文化旅游業(yè)綜合效能全面釋放，“清新福建”品牌知名度美譽(yù)度大幅提升，文化強省和世界知名旅游目的地建設取得重要突破。

二、推動(dòng)文化旅游業(yè)強鏈延鏈補鏈

（一）實(shí)施全域文旅提升工程。圍繞景區全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線(xiàn)路全域統籌，編制《福建作為世界知名旅游目的地的目標、愿景和行動(dòng)規劃》，持續構建全域文旅規劃體系。優(yōu)化打造世界知名旅游目的地布局，整合世界遺產(chǎn)地等文旅資源，提升品牌、集聚業(yè)態(tài)、升級服務(wù)，培育5個(gè)文旅集聚區；深挖地域特色文化內涵，整體謀劃、串珠成鏈、塑造特色IP，分類(lèi)構建藍色海絲、綠色休閑、紅色文化3條旅游帶；依托長(cháng)征國家文化公園（福建段）等線(xiàn)性文旅資源，擴大康養、休閑、探險、體驗等文旅產(chǎn)品供給，精心打造“七沿”文旅產(chǎn)品。“一縣一策”培育一批八閩文旅名縣，打造一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村（鎮）、全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、等級旅游民宿，提升南靖官洋村世界“最佳旅游鄉村”影響力。支持福州、廈門(mén)、泉州打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，支持平潭建設國際旅游島，指導和支持各地爭創(chuàng )國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區（單位）。

（二）實(shí)施文旅深度融合發(fā)展工程。健全文藝創(chuàng )作生產(chǎn)引導機制，持續推動(dòng)當代舞臺藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、影視、美術(shù)攝影等領(lǐng)域的“閩派”文藝精品創(chuàng )作，對獲得國家級榮譽(yù)的重點(diǎn)藝術(shù)項目給予獎補。支持打造10個(gè)具有代表性、示范性的旅游演藝精品。開(kāi)展“千場(chǎng)大戲進(jìn)鄉村”、“萬(wàn)場(chǎng)演出惠民生”等活動(dòng)?？茖W(xué)利用圖書(shū)館、文化館、博物館、中醫藥文化宣傳教育基地等文化場(chǎng)所開(kāi)展旅游活動(dòng)。深化文物保護利用改革，推動(dòng)萬(wàn)里茶道、三坊七巷、船政文化史跡、嘉庚教育遺產(chǎn)、關(guān)圣文化史跡等申報世界文化遺產(chǎn)，建設圣杯嶼海上絲綢之路博物館，推出一批特色文物主題游徑。鼓勵開(kāi)發(fā)非遺主題沉浸式體驗項目，深化閩南文化、客家文化（閩西）、朱子文化、湄洲媽祖文化等文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區建設，打造一批非遺特色街區和景區，每年組織非遺宣傳展示體驗活動(dòng)800場(chǎng)以上。

（三）實(shí)施“文旅＋百業(yè)”工程。推進(jìn)文化旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給能力，豐富消費業(yè)態(tài)和場(chǎng)景。做強“文旅＋海洋”，推進(jìn)廈門(mén)郵輪母港和平潭郵輪訪(fǎng)問(wèn)港建設，培育“游島玩海”新業(yè)態(tài)，建設“美麗漁村”，舉辦海洋文化活動(dòng)。壯大“文旅＋綠色”，推動(dòng)將樂(lè )、武平等國家森林康養基地提檔升級，推進(jìn)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區建設。發(fā)展“文旅＋工業(yè)”，利用工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區等開(kāi)展工業(yè)旅游，支持房車(chē)露營(yíng)、郵輪游艇、戶(hù)外運動(dòng)等文旅裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。培育“文旅＋影視”，推動(dòng)廈門(mén)、平潭、泰寧等三大影視基地建設，大力推廣“拍在福建”品牌。深化“文旅＋體育”，支持旅游景區增設運動(dòng)休閑體驗項目，打造登山、騎行、徒步、露營(yíng)、漂流等一批戶(hù)外運動(dòng)精品項目，提升廈門(mén)馬拉松賽、福州國際龍舟邀請賽、平潭“車(chē)箏棒”等賽事舉辦水平，打造“八閩名賽”。拓展“文旅＋低空”，培育“空中看福建”精品項目，鼓勵通用航空企業(yè)開(kāi)發(fā)特色低空游覽產(chǎn)品。

（四）實(shí)施景地聯(lián)動(dòng)升級工程。開(kāi)展景區“強基煥新”行動(dòng)，支持文化和旅游領(lǐng)域設備更新，推動(dòng)國家5A級旅游景區提檔升級，支持泉州灣、平潭南部灣等爭創(chuàng )國家級旅游度假區，對列入文化和旅游部確定的世界級旅游景區、度假區培育對象的單位，給予一次性500萬(wàn)元獎補。加快建設“山海畫(huà)廊·魅力閩道”旅游公路，打造“觀(guān)山閱海”1號風(fēng)景道，聯(lián)通“閩韻福游”世遺廊道。串聯(lián)世界遺產(chǎn)地、文化生態(tài)保護區、非遺特色街區、考古遺址、博物館等人文資源和濱海風(fēng)景道、國家森林風(fēng)景道等山海資源，推出世遺經(jīng)典之旅等10條旅游精品線(xiàn)路。

（五）實(shí)施重大項目帶動(dòng)工程。加快海絲文化公園、廈門(mén)西海灣郵輪城等項目建設，到2027年，累計實(shí)施600個(gè)以上重大文旅項目、投資超過(guò)650億元。支持打造閩江之心、泉州古城、莆田“水上巴士”等10個(gè)標志性文旅項目，形成“一市一地標”。推動(dòng)設立福建省文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵各地根據需要設立文化旅游業(yè)發(fā)展投資基金。

（六）實(shí)施龍頭企業(yè)引育工程。堅持招大引強，舉辦文旅產(chǎn)業(yè)投融資項目對接活動(dòng)，積極引進(jìn)國內外文旅頭部企業(yè)來(lái)閩投資建設或參與運營(yíng)文旅項目，促進(jìn)更多高端酒店、文旅裝備制造企業(yè)落戶(hù)福建。實(shí)施文旅企業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，圍繞民宿、露營(yíng)、文娛、文創(chuàng )等新業(yè)態(tài)，培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化的中小文旅企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區能級提升。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)上市，引導有條件的文旅企業(yè)戰略性并購重組，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強名單。

三、提升文旅設施建設和管理服務(wù)水平

（七）完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )。編制《福建省旅游公路發(fā)展規劃》，加快構建外部交通快捷、內部交通順暢、配套設施齊全的旅游公路體系。加快廈門(mén)翔安國際機場(chǎng)、福州長(cháng)樂(lè )國際機場(chǎng)二期擴建工程等航空項目，推進(jìn)龍龍鐵路武平至梅州段、廈漳泉城際鐵路R1線(xiàn)等鐵路項目，支持水上特色旅游航道建設。鼓勵高速公路服務(wù)區豐富文旅服務(wù)內容，優(yōu)化機場(chǎng)、車(chē)站等客運樞紐至重點(diǎn)旅游景區、度假區的公交、客運線(xiàn)路銜接，提供“旅游直通車(chē)”和“機場(chǎng)快線(xiàn)”等服務(wù)。

（八）健全文旅公共服務(wù)設施。建設福建美術(shù)館等重大文化設施，完善智慧圖書(shū)館體系，搭建公共文化服務(wù)云平臺。制定國際化的旅游目的地服務(wù)標準，完善“旅游集散中心—游客中心—旅游咨詢(xún)點(diǎn)”三級旅游咨詢(xún)體系，規范提升多語(yǔ)種旅游交通引導標識，推動(dòng)旅游信息服務(wù)進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區。新建改擴建一批旅游停車(chē)場(chǎng)，打造一批自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。依法保障空間區位有特殊需求的零星文旅設施的用地。

（九）加強文旅市場(chǎng)監管與服務(wù)。落實(shí)“放心游福建”服務(wù)承諾機制，完善文旅市場(chǎng)綜合監管機制，加強消費維權服務(wù)站點(diǎn)建設，整治旅游行業(yè)導游亂象、強制消費等問(wèn)題，以良好服務(wù)贏(yíng)得游客口碑。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，推進(jìn)旅游信用體系建設，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)文旅市場(chǎng)環(huán)境。

四、數字賦能文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十）深化文化與科技融合。鼓勵和支持各類(lèi)文化機構接入國家文化專(zhuān)網(wǎng)，加快國家文化大數據福建中心等基礎設施建設。推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，應用大模型等數字技術(shù)整合多領(lǐng)域數據，完善數字公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設文物資源數字化平臺，構建全省“數字文旅一張圖”。培育文旅新質(zhì)生產(chǎn)力專(zhuān)業(yè)研究機構。支持有條件的文旅企業(yè)申報省級科技計劃項目，對獲評文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等高能級平臺的企事業(yè)單位，給予一次性50萬(wàn)元獎補。推進(jìn)福州、廈門(mén)國家文化和科技融合示范基地建設。

（十一）加快發(fā)展數字文旅。實(shí)施景區數字化改造提升工程，深度開(kāi)發(fā)一批基于數據要素的典型場(chǎng)景應用，開(kāi)展景區信號“星級”評定和發(fā)布，培育一批智慧景區。鼓勵運用數字技術(shù)，發(fā)展云演藝、云旅游、云展覽等數字文旅新業(yè)態(tài)，培育沉浸式數字文旅體驗項目。打造福建數字文旅政務(wù)管理平臺，優(yōu)化提升“暢游八閩”平臺服務(wù)功能。

五、促進(jìn)文旅消費市場(chǎng)擴容提質(zhì)增效

（十二）激發(fā)文旅消費活力。實(shí)施提振文旅消費專(zhuān)項行動(dòng)，每年安排2000萬(wàn)元，支持各地貫穿全年舉辦文旅消費活動(dòng)。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“福建禮物”系列消費產(chǎn)品，打造簪花圍、三條簪等“閩派國潮”品牌，積極推出親子游、研學(xué)游、老年游等產(chǎn)品。大力發(fā)展首店、首發(fā)經(jīng)濟，壯大戶(hù)外經(jīng)濟，促進(jìn)體育消費，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，培育多樣化消費生態(tài)。加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及中西部文旅大省的區域協(xié)作，支持龍巖與廣州、三明與上海深化文旅對口合作。推動(dòng)開(kāi)行大眾旅游列車(chē)、銀發(fā)旅游列車(chē)等入閩旅游專(zhuān)列，實(shí)施入閩旅游專(zhuān)列和包機獎勵政策。推動(dòng)發(fā)行“清新福建”文旅惠民卡，鼓勵基層工會(huì )拓展使用會(huì )員會(huì )費為會(huì )員購買(mǎi)省內或區域旅游景區年票，組織開(kāi)展療休養、春秋游等工會(huì )活動(dòng)。組建“福建文旅宣推官”達人池，持續提升“跟著(zhù)演出去旅行”、“跟著(zhù)影視去旅行”、“跟著(zhù)體育賽事去旅行”、“帶著(zhù)脫口秀去推介”等文旅品牌的知名度和美譽(yù)度。

（十三）推動(dòng)閩臺文旅融合。支持創(chuàng )建一批閩臺鄉建鄉創(chuàng )合作樣板，推出一批尋根謁祖、研學(xué)旅行等旅游線(xiàn)路，持續辦好海峽兩岸文博會(huì )等重大活動(dòng)。用好演出市場(chǎng)激勵措施，鼓勵臺灣演藝娛樂(lè )人才參與我省文化演藝產(chǎn)業(yè)建設，助力打造東南演藝經(jīng)濟高地和兩岸流行文化中心。打造福馬、廈金“同城生活圈”和平潭“臺胞第二生活圈”。

（十四）深化國際文旅交流合作。落實(shí)過(guò)境免簽等政策，用好入境旅游增量獎勵措施，支持旅行社開(kāi)發(fā)與過(guò)境免簽政策相匹配的福建特色旅游產(chǎn)品線(xiàn)路。開(kāi)展“清新福建”全球推廣計劃，加強對接境外重點(diǎn)客源地，制定精準營(yíng)銷(xiāo)策略，推動(dòng)開(kāi)通或加密更多空中直航航班和郵輪航線(xiàn)，多措并舉推動(dòng)入境消費持續增長(cháng)。加強與國際接軌的旅游接待服務(wù)隊伍建設，推動(dòng)入境口岸設立入境旅游服務(wù)站，提升外籍人員在閩出行、支付、通訊、住宿便利度。加快建設世界閩南文化交流中心、媽祖文化中心。辦好海上絲綢之路國際文化旅游節、世界媽祖文化論壇等重大活動(dòng)。

各地各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，齊心協(xié)力打造世界知名旅游目的地，把培育文旅支柱產(chǎn)業(yè)作為我省在中國式現代化建設中奮勇?tīng)幭鹊闹匾ナ?，加快構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、市場(chǎng)引導的“大文旅”工作格局，共同打造“近悅遠來(lái)”的文旅沃土。建立省文化旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議機制，著(zhù)力解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省直相關(guān)部門(mén)要在依法保障重大文旅項目用地用海、培養和引進(jìn)文旅人才等方面給予支持。各地原則上不再制定配套文件。各市、縣（區）要壓實(shí)責任，健全工作機制，確保高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)。

（來(lái)源：福建省人民政府官網(wǎng)）