臺海網(wǎng)12月6日訊 據福建日報報道 作為環(huán)保的第一道關(guān)卡，環(huán)境影響評價(jià)審批改革迎來(lái)大動(dòng)作。記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，我省日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，針對目前建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批方面的“堵點(diǎn)”，從強化規劃環(huán)評引導、簡(jiǎn)化項目環(huán)評審批、推進(jìn)審批服務(wù)標準化、創(chuàng )新便民利企方式、加強事中事后監管等5方面推出17項優(yōu)化改進(jìn)措施。
今后，那些對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)將在規劃環(huán)評階段就被“斃”掉。為從源頭控制污染總量，新規明確提出強化環(huán)評宏觀(guān)管理，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評，加快銜接生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在“一張圖”上明確生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等管控要求。設區的市級以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)在編制土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要依法同步開(kāi)展規劃環(huán)評。
“區域規劃環(huán)評站在全局高度統籌考慮，區域布局、產(chǎn)業(yè)規模、與資源環(huán)境承載力相協(xié)調，能真正從源頭起到保護環(huán)境、預防污染的作用，促進(jìn)綠色發(fā)展。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人說(shuō)，比如某個(gè)區域規劃環(huán)評時(shí)，明確規定流域上游地帶不允許上馬化工、造紙等污染行業(yè)，那么這些污染企業(yè)便拿不到“準生證”。
環(huán)境風(fēng)險低、對環(huán)境影響小的項目以后只需審批備案承諾即可。意見(jiàn)明確，在已完成規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區、自貿試驗區、旅游度假區、重大開(kāi)發(fā)區，對規劃中包含的基礎設施、民生工程以及環(huán)境風(fēng)險低、環(huán)境影響小的項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。由建設單位作出書(shū)面承諾后，自行公開(kāi)承諾書(shū)和符合規定的環(huán)評文件，審批部門(mén)直接作出審批決定。這意味著(zhù)，越來(lái)越多項目環(huán)評將實(shí)現立等可取。
據了解，第一批試行告知承諾的建設項目清單上有35大類(lèi)，包括城市天然氣供應工程、醫院、學(xué)校、養老院、博物館、音樂(lè )廳、公園等。
為簡(jiǎn)化環(huán)評流程，減輕企業(yè)負擔，我省還將推行民生工程領(lǐng)域“打包”審批，對點(diǎn)多面廣的內河整治、農村公路、陸島交通碼頭等公共基礎設施和社會(huì )事業(yè)項目統一可研核準的，推行區域“打包”項目環(huán)評審批服務(wù)，提高效率。
而更多對環(huán)境影響微小的建設項目，今后將直接享受環(huán)評豁免。據悉，環(huán)評豁免管理名錄共有45類(lèi)事項，包括農戶(hù)住宅建設、夜景工程、人行天橋建設、公交車(chē)站建設、零售商店、理發(fā)店等。
為促進(jìn)服務(wù)提速增效，意見(jiàn)還提出推進(jìn)全省審批標準化，統一受理要件，對全省建設項目的環(huán)評審批、環(huán)保設施竣工驗收，僅需提供企業(yè)申請書(shū)、環(huán)評文件或環(huán)保設施竣工驗收監測(調查)報告2項，即可先行受理開(kāi)展審查。對其他審查要件，凡沒(méi)有法律依據的一律取消。同時(shí)，統一審批時(shí)限，編制環(huán)評報告書(shū)的建設項目，全省承諾審批時(shí)限統一提速至30個(gè)工作日，其中不涉及環(huán)境敏感區的房建、巿政、交通、水利類(lèi)項目承諾審批時(shí)限為20個(gè)工作日。編制環(huán)評報告表的項目，承諾審批時(shí)限統一為10個(gè)工作日。排污權指標由現行的環(huán)評審批前取得調整為投產(chǎn)前取得。
為企業(yè)減負不意味對污染放松監管。意見(jiàn)明確，強化事中事后監管，守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。“我們改變重審批輕監管的行政管理方式，加快構建全過(guò)程管理體系，把更多的行政資源從事前審批轉到對事中、事后的監管上，加快實(shí)現政府職能向‘強監管’轉變。”該負責人說(shuō)。
意見(jiàn)提出，嚴格環(huán)評中介市場(chǎng)管理，實(shí)行環(huán)評中介市場(chǎng)紅黑名單制，加大對失信環(huán)評機構和不良環(huán)評工程師的處罰力度，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。加大環(huán)境違法行為查處力度，對地方政府或政府部門(mén)承諾負責實(shí)施的環(huán)保對策措施未按時(shí)完成的，通過(guò)約談、通報、區域限批、環(huán)保督察等方式，壓實(shí)工作責任，推動(dòng)問(wèn)題解決。
