以創(chuàng )建寧德、龍巖普惠金融改革試驗區為契機，福建省普惠金融改革發(fā)展加快推進(jìn)，努力為全國普惠金融發(fā)展提供經(jīng)驗樣本——

普惠金融“試驗田”的福建探索

　　臺海網(wǎng)7月21日訊 據福建日報報道   去年12月，寧德、龍巖兩地獲批設立普惠金融改革試驗區，在5個(gè)國家級普惠金融改革試驗區中，福建占到兩席。

　　五部委批復的《福建省寧德市、龍巖市普惠金融改革試驗區總體方案》，要求兩地要力爭用3年左右的時(shí)間，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融發(fā)展的保障體系和長(cháng)效機制。在普惠金融支持經(jīng)濟文明與生態(tài)文明共同發(fā)展等若干個(gè)領(lǐng)域，積累一批全國領(lǐng)先并對發(fā)展中國家有參考價(jià)值的經(jīng)驗做法。

　　近年來(lái)，圍繞推進(jìn)寧德、龍巖兩地創(chuàng )建國家級普惠金融改革試驗區，我省政企合力，在小微、三農、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域探索打造了一批有特色、可操作、易推廣的普惠金融“福建模式”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧保險，讓貧困戶(hù)吃下“定心丸”

　　7月1日，柘榮縣富溪鎮富溪村建檔立卡貧困戶(hù)游朝陽(yáng)收到了8750元產(chǎn)業(yè)扶貧保險金。此前，由于持續多日的暴雨，游朝陽(yáng)家的太子參受損腐爛三分之一以上。6月19日報案后，人保財險工作人員及時(shí)前往查勘核驗損失。

　　“我們家種了7畝茶葉、11畝太子參，幸好政府為我投保了‘產(chǎn)業(yè)扶貧保險’。”游朝陽(yáng)說(shuō)。

　　越是貧困，越需要保險，但貧困者往往買(mǎi)不了保險。2018年，壽寧縣政府與中國人壽財險福建省分公司開(kāi)展指數類(lèi)保險對接精準扶貧試點(diǎn)，探索“政府+金融+保險+扶貧”的扶貧攻堅新模式，由當地政府部門(mén)撥款，為全縣建檔立卡貧困農戶(hù)投保茶葉種植低溫指數保險和農作物種植天氣指數保險，災后第一時(shí)間兌現賠款，有效提升了貧困農戶(hù)抵御自然災害的能力。去年，“壽寧經(jīng)驗”在寧德其他縣區推廣，截至目前，累計為壽寧、柘榮、屏南等縣6845戶(hù)次建檔立卡貧困戶(hù)的茶園及各類(lèi)農作物種植園提供1.13億元的低溫、臺風(fēng)及強降水等風(fēng)險保障，每戶(hù)次保障金額近2萬(wàn)元。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是穩定脫貧的根本之策，是精準扶貧的關(guān)鍵舉措。針對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面小、抗風(fēng)險能力弱等問(wèn)題，去年4月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省產(chǎn)業(yè)扶貧保險實(shí)施方案》，在全國率先將全省建檔立卡貧困人口從事的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目全部納入保障范圍。貧困戶(hù)只需自付10%保費，剩余保費由省、市、縣三級政府承擔。

　　“根據扶貧保險面廣、量大、人員分散的特點(diǎn)，我們開(kāi)發(fā)了‘產(chǎn)業(yè)扶貧智能輔助移動(dòng)系統’，建立大數據信息平臺，極大推動(dòng)理賠工作向線(xiàn)上化、智能化管理轉型。又與衛星遙感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)公司合作研發(fā)‘福農保’三農管理平臺，可實(shí)現App查找地塊、GPS田塊定位、田塊四至、田塊畝數計算等功能。”產(chǎn)業(yè)扶貧保險承保機構、人保財險福建省分公司相關(guān)負責人表示。

　　至6月末，全省已投保戶(hù)數6.69萬(wàn)戶(hù)（次），累計為貧困人口提供風(fēng)險保障金額6.5億元，共有3420戶(hù)（次）貧困戶(hù)獲賠908萬(wàn)元。

　　一卡直貸，變“沉睡森林”為“綠色銀行”

　　走進(jìn)武平縣萬(wàn)安鎮捷文村的茂密森林中，地上隨處可見(jiàn)的靈芝甚是惹眼。林農李廣軍和興林靈芝專(zhuān)業(yè)社的社員們在這里精心巡視挑選，保證靈芝的生長(cháng)環(huán)境和質(zhì)量。

　　“這里非常適合種靈芝，如今林下經(jīng)濟種植資金有保障，政策又利好，今年我種的靈芝新增了600多畝。”李廣軍一臉笑意。

　　林改后，一本林權證，讓森林資源變成林農資產(chǎn)，極大調動(dòng)群眾發(fā)展林業(yè)的熱情。隨著(zhù)改革進(jìn)入“深水區”，林業(yè)收益周期長(cháng)、林農貸款難、融資成本高、貸款期限短等制約了金融資本和生產(chǎn)要素“進(jìn)山入林”，影響林農“耕山”積極性，成為制約林權改革縱深推進(jìn)的重要短板。

　　2017年7月，龍巖市林業(yè)局聯(lián)合當地農信社在全國率先推出用林權證直接抵押貸款的普惠金融產(chǎn)品“惠林卡”，并在武平試點(diǎn)的基礎上向全市推廣，著(zhù)力引金融活水推動(dòng)涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　針對林木生長(cháng)周期較長(cháng)、資金回籠較慢等林下經(jīng)濟發(fā)展特殊性，“惠林卡”有“持卡即貸”授信功能，免評估、免擔保，使用期限最長(cháng)5年、額度最高30萬(wàn)元，還可隨貸隨還，最大限度匹配林業(yè)生產(chǎn)周期，進(jìn)一步打通了森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的通道。

　　小小惠林卡，讓李廣軍成了最直接的受益者。2018年，林下紫靈芝種植進(jìn)入李廣軍的視野。由他帶頭，合作社里的4名林農通過(guò)申請惠林卡貸款，投入近百萬(wàn)元建立“興林靈芝基地”，種植了100多畝仿野生靈芝，第一年就收回成本。

　　在李廣軍的帶領(lǐng)下，村民紛紛跟著(zhù)種植仿野生靈芝，不斷擴大林下仿野生靈芝種植面積，目前總規模達1600多畝，每畝年收益均在5000元以上，還帶動(dòng)了28戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

　　截至5月底，龍巖市累計發(fā)放“惠林卡”2.32萬(wàn)張，授信金額19.57億元，用信12.81億元。“一卡直貸”引金融活水，列入全省生態(tài)文明體制機制典型案例。

　　見(jiàn)貸即保，擔保增信融資提速

　　生豬行業(yè)大多數養殖場(chǎng)位置都比較偏僻，貸款存在擔保落實(shí)難問(wèn)題。近日，寧德市國有融資再擔保有限公司與農行寧德分行創(chuàng )新開(kāi)展生豬企業(yè)“見(jiàn)貸即保”業(yè)務(wù)，開(kāi)辟公司法人“見(jiàn)貸即保”業(yè)務(wù)的先河，目前共授信16戶(hù)，授信金額752萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，政府性融資擔保機構加快設立運營(yíng)，但普遍存在業(yè)務(wù)開(kāi)拓慢、財政資金放大作用有限，服務(wù)民營(yíng)、小微企業(yè)覆蓋面偏低等問(wèn)題。2018年，寧德市在全省率先出臺政府性擔保機構盡職免責管理辦法，并以市國有再擔保公司為試點(diǎn)，探索普惠型的“見(jiàn)貸即保”模式。

　　“見(jiàn)貸即保”根本改變了擔保機構“全額承擔風(fēng)險、獨立盡調”的模式，與金融機構創(chuàng )建“渠道共享、風(fēng)險共擔”的合作機制，按照“2∶8”比例分擔風(fēng)險。對資信、財務(wù)狀況良好的中小微企業(yè)、“三農”主體僅由金融機構進(jìn)行盡調并審批后由再擔保公司直接擔保。

　　此舉破解了傳統擔保業(yè)務(wù)“一戶(hù)一貸一審批一擔保”的煩瑣流程，并采用線(xiàn)上審批方式，最快一天內完成。

　　“今年以來(lái)受疫情影響，有融資需求的小微企業(yè)數量劇增。為了在短時(shí)間內幫扶更多小微企業(yè)，我們在原有基礎上新增加幾款‘見(jiàn)貸即保’新產(chǎn)品，如針對生豬養殖的企業(yè)主，給予50萬(wàn)元以?xún)鹊谋ＷC類(lèi)額度；針對已完成漁排升級改造的養殖戶(hù)，配套100萬(wàn)元以?xún)鹊谋ＷC類(lèi)擔保額度等。目前已辦理‘見(jiàn)貸即保’業(yè)務(wù)246筆，擔保金額4561.6萬(wàn)元，有力支持了受疫情影響的小微企業(yè)。”寧德市國有融資再擔保有限公司負責人說(shuō)。

　　普惠型的“見(jiàn)貸即保”模式，有效提升了政府性融資擔保的放大作用。至5月末，寧德市國有融資再擔保有限公司在保976戶(hù)、余額6.83億元，同比分別增長(cháng)181.27%、163.04%。

（福建日報 記者 王永珍 單志強 張杰）