臺海網(wǎng)8月13日訊 據福建日報-新福建APP綜合報道   近日，福建省人社廳、財政廳、農業(yè)農村廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策支持力度、大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓提升培訓質(zhì)量、加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設、優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障、強化組織實(shí)施等五個(gè)方面提出推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作的多項舉措，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，政策扶持是重要支撐?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，加大創(chuàng )業(yè)扶持政策支持力度，對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀項目給予3萬(wàn)-10萬(wàn)元的資金扶持。 同時(shí)，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度,對符合有關(guān)規定的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)等特定群體，免除反擔保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合條件人員達到現有職工人數15%（超過(guò)100人的企業(yè)達到8%），并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可以申請財政貼息支持。

推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓提升培訓質(zhì)量，將有培訓需求的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，返鄉入鄉人員參加創(chuàng )業(yè)培訓，取得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的，按每人不超過(guò)1200元標準給予培訓補助。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設， 發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”和能工巧匠，吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，按規定為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供配套公共服務(wù)。優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障，提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，對獲評省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，給予50萬(wàn)元補助。同時(shí)，加強托底服務(wù)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。

福建省人力資源和社會(huì )保障廳 福建省財政廳 福建省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

閩人社文〔2020〕91號

各設區市人力資源和社會(huì )保障局、財政局、農業(yè)農村局，平潭綜合實(shí)驗區社會(huì )事業(yè)局、財政金融局、農業(yè)農村局： 

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部財政部農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕129號）要求，全力做好返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策支持力度

（一）加大創(chuàng )業(yè)扶持政策支持力度。對首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員，可給予不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼，符合條件的可參照新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策給予支持。將符合條件的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)項目納入創(chuàng )業(yè)資助項目評審，對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)秀項目給予3-10萬(wàn)元的資金扶持。

（二）加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)資金支持力度。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策實(shí)施力度,對符合有關(guān)規定的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)等特定群體，免除反擔保要求。鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng )業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息政策申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合條件人員達到現有職工人數15%（超過(guò)100人的企業(yè)達到8%），并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可以申請財政貼息支持。各級政府性融資擔保、再擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，適當調降融資擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下。探索設立省級返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)項引導資金，鼓勵縣（市、區）與省級基金合作設立子基金，吸引多方社會(huì )資本參與，采取股權投資和債權投資模式，對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)項目給予定向扶持。

二、大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓提升培訓質(zhì)量

（三）大規模開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，加強返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。支持普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、教育培訓機構積極承擔相應創(chuàng )業(yè)培訓任務(wù)。鼓勵各地以政府購買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓，采用線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合的模式，針對不同的創(chuàng )業(yè)群體提供相應的培訓課程和培訓內容。返鄉入鄉人員參加創(chuàng )業(yè)培訓，取得創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的，按每人不超過(guò)1200元標準給予培訓補助。

（四）提升創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。積極探索創(chuàng )業(yè)培訓+技能培訓，創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓模式，根據返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范性培訓課程,實(shí)施培訓下鄉“直通車(chē)”、農民夜校、遠程培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓資源城鄉共享，提高培訓的針對性、實(shí)用性和便捷度。鼓勵各地探索組建由企業(yè)家、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人、天使投資人、專(zhuān)家學(xué)者組成的創(chuàng )業(yè)導師志愿團隊，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、指導等服務(wù)。

三、加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設

（五）大力培養本地人才。發(fā)掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”和能工巧匠，吸引企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，按規定為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供配套公共服務(wù)。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，按規定在項目申報、職稱(chēng)評審以及各類(lèi)重點(diǎn)人才選拔培養獎勵項目等方面予以?xún)A斜。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉讓、轉化科研成果，幫助支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施高層次人才認定、工科青年人才支持等項目，利用“海外高層次人才福建行”“海歸英才八閩行”等引才引智活動(dòng)，積極引進(jìn)海外留學(xué)人才回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持承擔省級“三支一扶”計劃組織招募工作的縣（市、區），將縣（市、區）以下公共就業(yè)服務(wù)機構崗位納入省級“三支一扶”計劃派遣范圍，選派“三支一扶”高校畢業(yè)生開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。實(shí)施“師帶徒”引鳳還巢計劃，以“師帶徒”結對子的方式，遴選一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（專(zhuān)家）的實(shí)用新型成熟項目，孵化一批鄉村振興帶動(dòng)型企業(yè)人才。引導各市、縣人才驛站吸引青年人才返鄉創(chuàng )業(yè)，為返鄉青年提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導、渠道對接、融資貸款等方面的幫扶。

四、優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障

（六）提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施基層公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，加強基層（含社區、村）公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，開(kāi)展政策宣傳、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員入戶(hù)調查、項目信息、培訓信息推送等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，可納入對村和社居的績(jì)效獎補，具體服務(wù)內容和獎補辦法由縣級人社部門(mén)制定。鼓勵市場(chǎng)化中介服務(wù)機構等社會(huì )人力資源服務(wù)機構提供上述服務(wù)。建立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布，用工指導等服務(wù)，返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)將相關(guān)崗位信息發(fā)送至當地人社部門(mén)，各級人社部門(mén)建立健全崗位信息匯集更新機制，依托各級人社部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現崗位信息在線(xiàn)發(fā)布和向上歸集。

（七）加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)載體服務(wù)建設。加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地建設,支持各地推廣新型孵化模式，整合建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地等平臺，打造綜合性返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)孵化載體。實(shí)施“雙創(chuàng )”支撐平臺項目，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地承擔相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。支持建設一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區，農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。構建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(xiāo)+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng )業(yè)格局，打造“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5-10年農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地覆蓋省內所有縣（市、區）。各地可根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對獲評省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的，給予50萬(wàn)元補助。進(jìn)一步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò )體系，打通農村物流“最后一公里”。建設一批縣級農村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務(wù)站，降低返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（八）加強托底服務(wù)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)扶貧車(chē)間、衛星工廠(chǎng)、返鄉入鄉小微企業(yè)等按規定參加工傷保險,積極推進(jìn)工傷保險參保擴面工作，保障法定職業(yè)人員工傷保險權益,積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)并符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金。對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。

五、強化組織實(shí)施

（九）加強組織領(lǐng)導?？h級以上人社部門(mén)建立返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)部門(mén)協(xié)調機制，積極爭取當地政府支持，把返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作擺上重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任。健全完善調查統計制度，加強動(dòng)態(tài)監測和調查分析。建立完善領(lǐng)導干部聯(lián)系返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)制度，掌握返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)需求，及時(shí)化解難題。

（十）加強引導扶持。各地結合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理確定返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)工作方向，鼓勵發(fā)展“一縣一品、一鄉一業(yè)”創(chuàng )業(yè)模式，培育“一村一品”示范村鎮。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)”，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等項目，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新，進(jìn)一步提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)效能。

（十一）強化示范帶動(dòng)。以省內勞務(wù)輸出規模較大、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)意愿較強、工作基礎和條件相對成熟的縣為重點(diǎn)，推出一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范縣，各地在資金、政策等方面給予傾斜支持。建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范載體，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源集聚。遴選一批創(chuàng )新性強、適用面廣、示范性好的優(yōu)質(zhì)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)示范項目，給予跟蹤幫扶。

（十二）加大宣傳力度。創(chuàng )新政策宣傳方式，鼓勵各地發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )機構作用，建立多方參與的宣傳工作機制，探索開(kāi)展分眾化、個(gè)性化、精細化、精準化宣傳。鼓勵舉辦返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)大賽、項目展示交流等活動(dòng)，大力宣傳推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施、經(jīng)驗做法和創(chuàng )業(yè)典型人物，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍。對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻、帶動(dòng)就業(yè)效果好的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉村企業(yè)家，加強典型宣傳推介，按規定予以表彰。

福建省人力資源和社會(huì )保障廳福建省財政廳

福建省農業(yè)農村廳

2020年7月17日

（新福建綜合自福建省人力資源和社會(huì )保障廳、福州人社）