福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強新時(shí)代人民檢察院法律監督工作的決定

（2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)）

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰略，進(jìn)一步加強新時(shí)代人民檢察院法律監督工作，保障和促進(jìn)全省各級人民檢察院依法履行法律監督職責，促進(jìn)法治福建建設，根據相關(guān)法律和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、各級人民檢察院應當始終堅持黨的絕對領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項法律監督職責，維護社會(huì )公平正義。按照新時(shí)代檢察工作總體要求，統籌推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協(xié)調充分發(fā)展，建立與國家治理體系和治理能力現代化要求相符合、與建設中國特色社會(huì )主義法治國家相適應的新時(shí)代檢察工作機制，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng )新發(fā)展，為全方位推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供強有力的法治保障。

二、各級人民檢察院應當積極適應司法體制改革和監察體制改革的新形勢新要求，樹(shù)立新時(shí)代檢察工作新理念，堅持以人民為中心，秉持客觀(guān)公正履職立場(chǎng)，增強法律監督意識，提升法律監督水平，依法監督，善于監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、各級人民檢察院應當緊緊圍繞新時(shí)代新福建建設，服務(wù)黨和國家工作大局，保障人民權益、增進(jìn)民生福祉，全力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的法治環(huán)境，強化閩臺融合發(fā)展法治保障，增強老區蘇區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展法治力量，大力加強生態(tài)環(huán)境司法保護，助推掃黑除惡長(cháng)效常治，助推平安福建建設，為維護國家安全、確保社會(huì )大局穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義、保障人民安居樂(lè )業(yè)貢獻檢察智慧和力量。

四、各級人民檢察院應當堅持依法保障企業(yè)權益與促進(jìn)守法合規經(jīng)營(yíng)并重，對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)同等對待、平等保護。及時(shí)辦理企業(yè)的控告、申訴和舉報，為企業(yè)尋求法律咨詢(xún)、司法救濟等提供更加便捷高效的服務(wù)。規范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，依法審慎辦理涉企案件，減少辦案活動(dòng)對正常經(jīng)濟活動(dòng)的負面影響。

五、各級人民檢察院應當加強刑事檢察工作，加大對刑事訴訟活動(dòng)的監督力度，著(zhù)力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法使用強制措施、違法查封扣押凍結、定罪量刑不當、審判程序違法、違法減刑假釋暫予監外執行以及社區矯正工作不規范、脫管漏管和侵犯刑事案件當事人合法權益等行為，提升監督成效。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度。完善捕訴一體、監管場(chǎng)所巡回檢察和應對突發(fā)事件等工作機制。

六、各級人民檢察院應當加強民事檢察工作，加大對生效民事判決、裁定、調解書(shū)和民事審判、執行等活動(dòng)的監督力度，堅決防止和督促糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛的行為。堅持精準監督，對確有錯誤的生效民事判決、裁定，損害國家利益、社會(huì )公共利益的生效調解書(shū)，依法提出抗訴或者再審檢察建議。對農民工、貧困群眾等民事主體提起訴訟維護合法權利的，依法支持起訴。對超標的查封扣押凍結、消極執行、選擇性執行、執行款物分配不公、違法納入失信被執行人名單、違法終結本次執行等情形，依法監督糾正。加大對虛假訴訟的監督力度，健全與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等的虛假訴訟監督司法協(xié)同機制，維護司法秩序和社會(huì )誠信。

七、各級人民檢察院應當加強行政檢察工作，加大對行政判決裁定和審判程序違法、行政裁判執行和行政非訴執行違法等行為的監督力度。對在訴訟活動(dòng)中行政機關(guān)不依法履行職責，致使國家利益、社會(huì )公共利益、個(gè)人或者組織合法權益受到損害的，應當依法提出檢察建議督促糾正。加強行政爭議實(shí)質(zhì)化解，解決行政訴訟程序空轉問(wèn)題。建立健全行政執法與行政檢察的銜接工作機制，落實(shí)中央關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)和探索開(kāi)展戒毒行政行為法律監督等工作。

八、各級人民檢察院應當加強公益訴訟檢察工作，加大對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，拓展辦案范圍，積極、穩妥開(kāi)展安全生產(chǎn)、公共衛生、生物安全、婦女兒童權益保護、殘疾人權益保護、網(wǎng)絡(luò )侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護、個(gè)人信息安全、鐵路交通安全、國防軍事等領(lǐng)域的公益訴訟探索。全面推行行政公益訴訟訴前圓桌會(huì )議機制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)公益訴訟工作深入開(kāi)展。

九、各級人民檢察院應當加強生態(tài)檢察工作，強化與行政執法機關(guān)的協(xié)作配合，踐行和完善專(zhuān)業(yè)化法律監督、恢復性司法實(shí)踐、社會(huì )化綜合治理的生態(tài)檢察模式，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，強化生態(tài)領(lǐng)域刑事訴訟監督，堅持打擊犯罪與修復生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復性司法的應用，推廣延伸生態(tài)修復機制適用領(lǐng)域，積極參與生態(tài)領(lǐng)域社會(huì )綜合治理工作，探索跨區域跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，不斷完善派駐河（湖）長(cháng)制辦公室檢察聯(lián)絡(luò )制度。

十、各級人民檢察院應當加強未成年人檢察工作，圍繞未成年被害人保護、涉罪未成年人教育感化挽救、未成年人權益維護等特殊領(lǐng)域，加強對校園欺凌、性侵未成年人等違法犯罪偵查、審判、刑事執行等活動(dòng)的監督。對侵犯未成年人訴訟權利、涉罪未成年人監管和社區矯正工作不規范、脫管漏管等行為，以及涉及未成年人民事行政訴訟活動(dòng)中的違法行為，依法提出監督意見(jiàn)。

十一、各級人民檢察院應當加強涉臺檢察工作，發(fā)揮對臺司法互助二級窗口優(yōu)勢，完善司法服務(wù)、司法保障、司法交流的涉臺檢察工作模式。推廣涉臺檢察聯(lián)絡(luò )室和涉臺檢察聯(lián)絡(luò )員工作機制，強化涉臺案件的訴訟監督，切實(shí)保障臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的訴訟權利。探索建立涉臺案件集中管轄、集中辦理和備案審查制度，深化專(zhuān)業(yè)化辦案模式。發(fā)揮研討會(huì )、法治宣傳基地等平臺的作用，促進(jìn)兩岸檢察交流。創(chuàng )新對臺司法互助工作，加強涉臺典型案例指導和宣傳，擴大辦案效果和影響。

十二、各級人民檢察院應當加強對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的違法行為監督，依法查辦司法工作人員利用職權實(shí)施的濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，以及按照刑事訴訟法規定需要由人民檢察院直接受理的其他重大犯罪案件。依法監督司法工作人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人和中介組織等接觸交往行為，嚴厲查處司法掮客行為，懲治司法腐敗。

十三、各級人民檢察院應當完善檢察環(huán)節矛盾糾紛化解機制。暢通來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等群眾訴求反映渠道，推進(jìn)遠程視頻接訪(fǎng)系統常態(tài)化應用和管理，完善檢察長(cháng)接訪(fǎng)、國家賠償、司法救助等工作機制，完善刑事申訴案件公開(kāi)審查制度，探索建立專(zhuān)家咨詢(xún)、律師介入、多元預防化解矛盾糾紛工作機制。加強12309檢察服務(wù)中心建設與管理，進(jìn)一步提高群眾工作能力，為人民群眾提供高效便捷的檢察服務(wù)。

十四、各級人民檢察院應當依法保障和維護律師執業(yè)權利，為律師會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證等依法執業(yè)行為提供便利，健全律師參與化解涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度，落實(shí)認罪認罰從寬制度適用中的值班律師參與及履職保障制度，維護律師對辦案機關(guān)阻礙其執業(yè)行為的控告申訴權利。

十五、各級人民檢察院應當加強檢察權運行監督制約機制建設和廉政風(fēng)險防控，強化案件管理、檢務(wù)督察，加強對案件的流程監控、質(zhì)量評查和檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢分析研判，做好檢察官業(yè)績(jì)考評。加強檢察信息化建設，充分運用大數據、人工智能等現代科技手段，全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應用水平，規范案件辦理工作。發(fā)揮檢察委員會(huì )會(huì )議、檢察官聯(lián)席會(huì )議對案件質(zhì)量的監督把關(guān)作用。嚴格執行司法責任追究制度，嚴肅查處和糾正失職瀆職、違法違規辦案行為。

十六、各級人民檢察院應當主動(dòng)接受社會(huì )監督、輿論監督等外部監督和相關(guān)執法、司法機關(guān)的制約。推進(jìn)人民監督員制度改革，深化檢務(wù)公開(kāi)，建立健全專(zhuān)家論證和咨詢(xún)制度。落實(shí)檢察文書(shū)說(shuō)理、以案釋法和當事人權利義務(wù)告知等制度，推進(jìn)法律監督案件辦理情況公開(kāi)，探索監督事項案件化辦理和終結性決定聽(tīng)證機制。

十七、各級人民檢察院應當加強檢察自身建設，提升檢察科學(xué)管理水平，升級智慧檢務(wù)建設，全面推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng )新發(fā)展。全面落實(shí)司法責任制，以規范監督行為、提升監督能力、增強監督質(zhì)效為重點(diǎn)，著(zhù)力解決辦案機制不健全、司法行為不規范、監督質(zhì)效難提升等問(wèn)題，不斷提高法律監督工作的規范化、精細化、智能化水平。深化檢察機關(guān)內設機構改革，組建專(zhuān)業(yè)化檢察官辦案團隊，強化檢察官辦案主體地位。加強檢察隊伍素質(zhì)能力建設，建立檢察機關(guān)與審判機關(guān)、行政機關(guān)互派人員掛職交流鍛煉機制，強化檢察人員教育培訓和業(yè)務(wù)研修，全面提升檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

十八、各級人民檢察院履行法律監督職責，依法行使調查核實(shí)權，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合、如實(shí)提供證據；調查中發(fā)生妨礙人民檢察院依法履職的違法犯罪行為的，公安機關(guān)應當依法處理。

人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當依照法定程序審理，對確有錯誤的判決、裁定、調解應當糾正。人民檢察院提出的檢察建議，被建議單位應當自收到檢察建議之日起兩個(gè)月內作出相應處理，并書(shū)面回復人民檢察院，另有規定的除外。

人民檢察院發(fā)出的法律監督文書(shū)，有關(guān)機關(guān)、單位無(wú)正當理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級機關(guān)或者主管部門(mén)等通報情況，必要時(shí)可以向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，由相關(guān)委員會(huì )依法提出處理建議。

十九、各級人民政府應當依法支持人民檢察院開(kāi)展法律監督工作，其所屬工作部門(mén)應當接受人民檢察院的法律監督。各級人民檢察院開(kāi)展法律監督工作的經(jīng)費，由省人民政府財政部門(mén)納入預算予以保障。

各級監察委員會(huì )應當依法支持人民檢察院開(kāi)展法律監督工作，健全工作協(xié)作機制，強化法律監督效果，對人民檢察院移送的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線(xiàn)索應當依法處理。

人民法院、公安機關(guān)、刑罰執行和監管機關(guān)與人民檢察院應當建立信息共享平臺，實(shí)現辦案系統互聯(lián)互通。完善線(xiàn)索移送、案卷調閱、案件協(xié)查、專(zhuān)項監督治理等協(xié)作機制。落實(shí)檢察長(cháng)列席同級人民法院審判委員會(huì )會(huì )議制度。

行政執法機關(guān)應當完善與人民檢察院的聯(lián)席會(huì )議、信息共享、案件移送等制度，促進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接。

新聞媒體應當加大對法律監督工作的宣傳力度，營(yíng)造支持人民檢察院開(kāi)展法律監督工作的社會(huì )氛圍。

二十、各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告，開(kāi)展執法檢查、工作視察、專(zhuān)題調研、備案審查，組織詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，監督檢察機關(guān)依法開(kāi)展法律監督工作和有關(guān)機關(guān)接受配合法律監督工作，對法律監督工作中存在的問(wèn)題，督促其依法糾正和處理，促進(jìn)依法行政和公正司法，不斷提升法律監督工作質(zhì)效和司法公信力。

本決定自公布之日起施行。2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)的《福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監督工作的決定》同時(shí)廢止。

（來(lái)源：福建日報）