福建省紀檢監察機關(guān)通過(guò)邊審查調查、邊發(fā)紀檢監察建議書(shū)、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責任，以案示警、以案促改，不斷探索一體推進(jìn)“三不”的有效途徑。把一體推進(jìn)“三不”納入主體責任清單，壓實(shí)各級黨組織主體責任，通過(guò)加強黨的領(lǐng)導，凝聚一體推進(jìn)“三不”整體合力；同向發(fā)力，在審查調查的同時(shí)把脈問(wèn)診，督促各級黨組織和相關(guān)單位深入整改；堅持通過(guò)政治生態(tài)分析推動(dòng)源頭治理，通過(guò)案后“復盤(pán)”等做好查辦案件“后半篇文章”，通過(guò)警示教育、廉潔教育、廉潔文化建設等筑牢拒腐防變思想堤壩，充分發(fā)揮一體推進(jìn)“三不”的疊加效應。
近日，福建省紀委監委向漳州市委發(fā)出紀檢監察建議書(shū)，要求針對漳州市政協(xié)原副主席、一級巡視員柳建聰案件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，深入整改。此前不久，柳建聰因涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查。
經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，如今，邊審查調查、邊把脈問(wèn)診、邊發(fā)紀檢監察建議書(shū)、邊督促案發(fā)地黨委履行主體責任，以案示警、以案促改，已經(jīng)成為福建省紀檢監察機關(guān)一體推進(jìn)“三不”的有效途徑。
“一體推進(jìn)‘三不’凝結著(zhù)對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須貫通理解、整體把握。”福建省委常委，省紀委書(shū)記、監委主任李仰哲表示。
壓實(shí)責任 凝聚整體合力
福州市人防辦原黨組書(shū)記、主任陳某某管黨治黨不力被問(wèn)責；三明市梅列區政協(xié)黨組書(shū)記林某某因全面從嚴治黨主體責任落實(shí)不到位被問(wèn)責……2020年10月，福建省委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作領(lǐng)導小組辦公室通報了6起問(wèn)責典型案例。
此前，福建省委派出由12名省委常委、黨員副省長(cháng)帶隊的檢查組，聚焦落實(shí)“兩個(gè)維護”、落實(shí)黨中央決策部署、正風(fēng)肅紀等8方面，對設區市黨委、平潭綜合實(shí)驗區黨工委和部分省直單位黨委(黨組)2019年度落實(shí)全面從嚴治黨主體責任開(kāi)展重點(diǎn)檢查。
“這6起問(wèn)責典型案例的背后，是所在黨組織特別是一把手管黨治黨不力，班子成員或下屬人員發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題。”福建省紀委監委相關(guān)負責人表示。
一體推進(jìn)“三不”，根本在于加強黨的領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任。福建省從貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》入手，把一體推進(jìn)“三不”納入主體責任清單，督促各級黨組織負責人既當好“指揮長(cháng)”，又當好“施工隊長(cháng)”。
“很受觸動(dòng)，就像參加了一次黨內民主生活會(huì )，誠心接受組織批評意見(jiàn)。”不久前，受泉州市紀委監委委托，市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記李國坤對一區分局黨組書(shū)記的輕微違紀問(wèn)題進(jìn)行談話(huà)提醒。談話(huà)結束后，該分局黨組書(shū)記說(shuō)。
據李國坤介紹，按照泉州市委最新出臺的黨內政治監督談話(huà)實(shí)施方案的要求，談話(huà)前，他跟市紀委監委駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監察組組長(cháng)探討了多次，專(zhuān)門(mén)磋商具體談話(huà)方案和談話(huà)流程，“不能蜻蜓點(diǎn)水，更不能當‘甩手掌柜’，必須把問(wèn)題談準、談透、談深。”
不僅如此，李國坤還針對該談話(huà)對象身上的小問(wèn)題，舉一反三，組織修訂了3項管理制度。“政治談話(huà)本身就是一種政治監督方式，只有奔著(zhù)問(wèn)題去，帶著(zhù)問(wèn)題改，才能壓緊一體推進(jìn)‘三不’的‘責任鏈’。”李國坤表示。
在案件審查調查中，福建省紀委監委著(zhù)眼于發(fā)揮政治優(yōu)勢，探索落實(shí)案發(fā)地黨委主體責任辦法，助力一體推進(jìn)“三不”。
“當地黨委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的優(yōu)勢。”福建省紀委監委相關(guān)負責人介紹，審查調查組與案發(fā)地黨委建立了點(diǎn)對點(diǎn)工作對接機制。此舉既壓實(shí)了主體責任，又對當地黨委負責同志和廣大黨員領(lǐng)導干部起到了很好的警示教育作用。
統籌聯(lián)動(dòng) 把握內在邏輯
“回顧我犯錯誤的過(guò)程，均是從小的違規行為開(kāi)始的，最后釀成了無(wú)法挽回的大錯誤……”這是龍海市國投公司下屬一國有企業(yè)原董事長(cháng)許志勇在懺悔書(shū)上寫(xiě)的一段話(huà)。
2020年3月，經(jīng)龍海市委批準，龍海市紀委監委對許志勇涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查調查。數月后，許志勇受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
在接受審查調查期間，許志勇不僅深刻懺悔，還主動(dòng)就規范邀請招標操作流程、加快完善第三方機構監管體系等提出建議。
查辦案件不是終點(diǎn)。針對許志勇主動(dòng)“盤(pán)點(diǎn)”出的制度和監管漏洞，以及案件暴露出的“一言堂”、違規招投標、政商不分等其他問(wèn)題，龍海市監委向市國投公司黨委發(fā)出了《監察建議書(shū)》，從廉潔教育、制度建設、監督制約等方面提出監察建議，督促下轄國有企業(yè)以案為鑒、對照檢查，堅決堵塞管理漏洞。同時(shí)，還下發(fā)案件通報，在全市開(kāi)展“圈子文化”和招投標管理專(zhuān)項整治活動(dòng)。
“我們一方面召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的警示教育大會(huì )、專(zhuān)題民主生活會(huì )，深入剖析問(wèn)題癥結，另一方面，對現有的監管制度，尤其是涉及人事、資金、項目等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行逐一過(guò)篩，查找制度漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，修訂完善4項11條制度措施。”龍海市國投公司黨委委員、副總經(jīng)理黃惠勇介紹。
把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結合起來(lái)。福建省各級紀檢監察機關(guān)堅持“嚴”的主基調，用好審查調查成果，進(jìn)一步明晰“三不”內在邏輯關(guān)系，發(fā)揮案件查辦的修復、治本效能。
“沒(méi)想到紀委監委的力度這么大！沒(méi)想到辦完案還不離不棄，回來(lái)看看改得怎么樣！沒(méi)想到呀，改后大變樣！”近日，廈門(mén)市湖里區江頭街道蔡塘社區忠侖社片區安置房完成外墻裝修和綠化，居民們很快就可以搬進(jìn)新房子，看到區紀委監委工作人員來(lái)社區進(jìn)行案后回訪(fǎng)，居民老陳連說(shuō)了幾個(gè)“沒(méi)想到”。
“沒(méi)想到”透著(zhù)掩飾不住的喜悅，然而，之前的一封實(shí)名舉報信則帶著(zhù)不小的民怨。信中，該社區10名居民舉報片區改造有關(guān)問(wèn)題。經(jīng)查，湖里區紀委監委揪出了侵占國有資產(chǎn)及違建獲取高額租金的違紀違法窩案，立案12件，黨紀政務(wù)處分12人，移送檢察機關(guān)審查起訴3人。
案件查辦后，湖里區紀委監委針對案件中發(fā)現的征拆領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)出《監察建議書(shū)》，一方面要求江頭街道做好忠侖社片區改造問(wèn)題的案后整改工作，另一方面督促區征拆辦等相關(guān)部門(mén)及區屬?lài)衅髽I(yè)以案為鑒，加強對征拆領(lǐng)域的跟蹤監管。
“‘三不’是相互依存、相互促進(jìn)的有機整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節的割裂，必須統籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、一體推進(jìn)，增強總體效果。”福建省紀委監委相關(guān)負責人表示。
數據顯示，2020年全省紀檢監察機關(guān)在開(kāi)展審查調查工作的同時(shí)，共向有關(guān)黨組織、單位發(fā)出《紀律檢查建議書(shū)》《監察建議書(shū)》等254份，推動(dòng)案發(fā)地方和單位扎實(shí)開(kāi)展案后整改，一大批案件中暴露出的問(wèn)題得到及時(shí)糾偏矯正，一些整改措施固化為剛性制度。
清淤筑壩 實(shí)施源頭治理
在一體推進(jìn)“三不”中，福建省紀檢監察機關(guān)以政治生態(tài)分析研判報告為抓手，針對暴露的具體問(wèn)題，對一個(gè)地方、一個(gè)單位的政治生態(tài)進(jìn)行深入“問(wèn)診”、精準“把脈”，疏浚清淤，以此來(lái)推動(dòng)源頭治理取得實(shí)效。
以龍巖市為例。2020年3月，龍巖市紀委監委在對新羅區政治生態(tài)總體情況分析報告中指出，該區涉及工程建設領(lǐng)域權力尋租、貪污腐敗等突出問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報增幅較大，要求該區開(kāi)展專(zhuān)項治理。
新羅區委、區紀委監委堅持問(wèn)題導向，嚴肅查處區房屋征收與補償服務(wù)中心原副主任吳某、拆遷公司原總經(jīng)理鄭某違規干預插手工程項目建設、違規拆包分包等權錢(qián)交易問(wèn)題。開(kāi)展警示教育，以案釋紀釋法，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)建章立制，出臺《新羅區重點(diǎn)項目建設相關(guān)環(huán)節常態(tài)監督責任清單》等7項制度。深入調研，抓住決策審批、招標投標、施工監管、資金撥付等腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)環(huán)節，開(kāi)展嵌入式監督。
新羅區紀委副書(shū)記、監委副主任陳漢明介紹，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項治理，嚴格用制度管權、管人、管錢(qián)，工程建設領(lǐng)域軟環(huán)境持續好轉。他舉了個(gè)例子：該區的省重點(diǎn)項目龍雁組團去年共開(kāi)工項目47個(gè)，個(gè)別項目一度進(jìn)展緩慢。整治后，相關(guān)職能部門(mén)以案為鑒，轉變作風(fēng)，認真發(fā)揮監管職能，有力推動(dòng)項目建設。截至去年年底，已竣工15個(gè)，超額完成年度目標任務(wù)。
案件“復盤(pán)”同樣是福建省紀委監委探索一體推進(jìn)“三不”中的一個(gè)亮點(diǎn)。
“每一起案件辦結后，我們都組織開(kāi)展‘復盤(pán)’，既‘盤(pán)’辦案收獲和體會(huì )，也‘盤(pán)’工作不足和差距；既‘盤(pán)’案件查辦過(guò)程，也‘盤(pán)’案后整改、建章立制的‘后半篇文章’。”福建省紀委監委相關(guān)負責人介紹，得益于該機制，“查辦一案、教育一片、凈化一方”的政治效果、紀法效果和社會(huì )效果不斷提升。
開(kāi)展警示教育、筑牢思想堤壩，是做好查辦案件“后半篇文章”的重要一環(huán)，也是一體推進(jìn)“三不”的具體工作內容之一。福建省紀檢監察機關(guān)精心攝制《魂兮歸來(lái)》等警示教育片和《一枚徽章》《滴水穿石》等契合時(shí)代旋律的短視頻，做實(shí)分類(lèi)分層分級警示教育、廉潔教育。
與此同時(shí)，福建省紀檢監察機關(guān)充分發(fā)揮廉潔文化這一黨員干部“營(yíng)養劑”的作用，注重用孝廉“因子”提升廉潔文化吸引力、感染力。
該省以開(kāi)展“一鎮一孝廉”創(chuàng )建活動(dòng)為載體，挖掘孝廉人物1100多位，把孝廉“因子”嵌入村規民約、納入移風(fēng)易俗、融入家風(fēng)家教，并運用新媒體技術(shù)和喜聞樂(lè )見(jiàn)的藝術(shù)形式講好孝廉“好故事”、傳播孝廉“好聲音”，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。
“全國優(yōu)秀縣委書(shū)記”廖俊波就是其中一位典型的孝廉人物。元旦前夕，政和縣紀委監委再次組織機關(guān)干部參觀(guān)廖俊波同志先進(jìn)事跡館，重溫廖俊波感人事跡。“廖俊波同志給自己的微信昵稱(chēng)取名為‘樵夫’，把自己當做砍柴人，這種無(wú)私奉獻、擔當盡責的精神常學(xué)常新。”政和縣紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任吳妙垚表示，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續向好，就得傳承好這種“樵夫”精神，一步一個(gè)腳印，一棒接著(zhù)一棒，久久為功、善作善成。
“通過(guò)一系列的體制機制建設、標本兼治，一體推進(jìn)‘三不’的疊加效應不斷顯現，有力地推動(dòng)黨中央重大決策部署和省委工作要求在八閩大地落實(shí)落地。”福建省紀委監委相關(guān)負責人表示。
?。▉?lái)源：中國紀檢監察報 記者 陳金來(lái) 胡志順 通訊員 陳寶福）
