福建省廣大鄉村在人居環(huán)境整治、鄉村文明培育等領(lǐng)域引入積分制，輔以相應物質(zhì)與精神激勵，以量化管理調動(dòng)村民參與鄉村治理積極性，凝聚鄉村振興強大合力——

小積分 大治理

臺海網(wǎng)5月27日訊 據福建日報報道    在鄉村治理中運用積分制以破解農民參與鄉村治理積極性不高等問(wèn)題，源于農村基層創(chuàng )新。2018年，積分制首次寫(xiě)入中央文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》。該文件提出：推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現社會(huì )愛(ài)心捐贈與貧困群眾個(gè)性化需求的精準對接。

近年來(lái)，福建廣大鄉村在人居環(huán)境整治、鄉村文明培育等領(lǐng)域引入積分制，輔以相應物質(zhì)與精神激勵，以量化管理調動(dòng)村民參與鄉村治理積極性，凝聚鄉村振興強大合力。

鄉村治理 有了量化標準

走進(jìn)福州市長(cháng)樂(lè )區營(yíng)前街道長(cháng)安村，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前的干、濕垃圾分類(lèi)桶擺放得整齊有序，每個(gè)垃圾桶上還印著(zhù)專(zhuān)屬二維碼。就是這小小的二維碼，成了長(cháng)安村推進(jìn)垃圾分類(lèi)的“密鑰”。

2019年，長(cháng)安村成為長(cháng)樂(lè )區垃圾分類(lèi)試點(diǎn)村。為此，村里成立了由36人組成的垃圾分類(lèi)宣傳小分隊，進(jìn)門(mén)入戶(hù)宣講垃圾分類(lèi)常識，并為全村256戶(hù)村民配備垃圾分類(lèi)桶。

可要改變根深蒂固的垃圾投放習慣，談何容易？村里決定引入積分制。

“保潔人員每天定時(shí)上門(mén)收取垃圾，并掃描二維碼，根據當天垃圾分類(lèi)質(zhì)量，在系統里為農戶(hù)打分，0至10分不等。”村黨支部書(shū)記林巖云說(shuō)，積分可用于兌換生活物資和有機肥；積分排名靠后的，則進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，仍無(wú)改進(jìn)的，就要根據村規民約小懲大誡。

積分制，讓垃圾分類(lèi)漸漸成了村民的自覺(jué)行動(dòng)，村容村貌煥然一新。

“全村每天產(chǎn)生垃圾總量約300公斤，其中可收集到60多公斤餐廚垃圾。”林巖云說(shuō)，長(cháng)安村垃圾分類(lèi)準確率已達90%以上，“我們建起了廚余垃圾處理房，通過(guò)生物處理技術(shù)，每天可轉化產(chǎn)出二三十公斤有機肥，實(shí)現了資源化再利用。”

“鄉村治理，村民是主角。”省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處負責人陳衛峰說(shuō)，為解決村民主體缺位、管理量化難等鄉村治理難題，福建各地自發(fā)探索，積極引入積分制管理模式，“圍繞人居環(huán)境、鄉風(fēng)文明、善行公益等領(lǐng)域，結合當地實(shí)際，充分考慮村民的意愿，細化村民美德標準和具體行為評分細則，將村民的日常行為轉化為可量化、可評價(jià)的數據指標”。

庭院是村莊大環(huán)境的微小細胞，庭院美則村莊美，庭院亂則村莊環(huán)境難以實(shí)質(zhì)提升。如何為鄉村庭院“開(kāi)濾鏡、做美顏”？在建寧縣均口鎮，庭院美不美，是可以打分的。

“實(shí)施家禽圈養，得20分，否則不得分；房前屋后農具、柴火堆晾衣架等擺放整齊，垃圾定期清理，得20分，發(fā)現一處陳年垃圾或亂堆放的，扣2分……”均口鎮隆下村的這份考評表，將“靚麗庭院”分解為庭院美、室內美、廚廁美、節約美、家風(fēng)美等5個(gè)方面，每方面對應不同分值。每季度得分前5名的，評為當季度“靚麗庭院”。

道德風(fēng)尚 兌來(lái)真金白銀

最近，“行長(cháng)”蘇梓東忙著(zhù)清點(diǎn)“存款”，公示“賬目”。

此“行長(cháng)”非彼行長(cháng)，此“存款”指的也不是現金資產(chǎn)。2016年，退休返鄉的漳平市赤水鎮香寮村人蘇梓東，引入商業(yè)銀行運作模式，在村里創(chuàng )辦了“功德銀行”，為460多戶(hù)農戶(hù)分別設立一個(gè)功德賬號。村民的善行義舉可兌換成“功德幣”存入賬號；如發(fā)生不良行為，則視為違約，扣除相應數量“功德幣”。

“功德銀行”不僅有行長(cháng)，還有理事會(huì )。“我們從村里德高望重的人士和愛(ài)心村民中選舉產(chǎn)生9名成員組成理事會(huì )，每月定期走村串戶(hù)，收集、發(fā)現、登記、核實(shí)全村發(fā)生的好人好事或不良行為。”蘇梓東說(shuō)。

存入好人好事，兌出真金白銀：18至60周歲的村民，只要在“功德銀行”積分超過(guò)一定分值，金融部門(mén)便將其納入信用戶(hù)，小額貸款不用提供擔保；未來(lái)“存款”多的村民可申請支取現金，作為要求村里幫助其解決實(shí)際困難的憑證，“存款量”較低者或者“負資產(chǎn)者”將受到村里集體福利減半等處罰。

“在推行積分制過(guò)程中，我們堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結合，積極搭建獎勵激勵平臺，不斷加強積分制獎懲使用實(shí)效性。”陳衛峰說(shuō)，福建鼓勵和引導一些經(jīng)濟條件較好的鄉村，在政策允許范圍內，給予高積分個(gè)人和家庭適當物質(zhì)獎勵，同時(shí)將積分與個(gè)人信用掛鉤，按規定享受信用貸款優(yōu)惠政策，或享受新農合、新農保個(gè)人繳費部分適當補貼，真正讓群眾得到實(shí)惠，調動(dòng)群眾參與熱情。

在福建廣大鄉村，積分的含金量越來(lái)越高。

建寧縣濉溪鎮高峰村村民可憑積分憑證到村內的愛(ài)心超市兌換米面油、毛巾香皂等生活物資；永安市將積分排名作為選任“村兩委”、村級后備干部、參軍對象、入黨積極分子的重要依據，優(yōu)先為積分靠前的村民提供就業(yè)指導、就業(yè)信息、技能培訓及參加現場(chǎng)招聘會(huì )等就業(yè)幫扶政策。

明碼標“分” 增強評比公信力

積分不僅關(guān)系著(zhù)村民榮譽(yù)，還涉及切身利益。評分體系是否合理，打分過(guò)程是否客觀(guān)，考驗著(zhù)鄉村治理能力。

“我們堅持科學(xué)設置管理對象、項目?jì)热?、操作程序、獎懲兌現等實(shí)施細則，提升方案可操作性，確?？己私Y果與現實(shí)表現相一致，進(jìn)一步規范結果公示、積分兌現等工作。”陳衛峰說(shuō)，公平、公正、公開(kāi)是積分制行穩致遠的基礎。

建章立制，有的放矢，讓積分制更有公信力。

永安市安砂鎮培竹村制定《培竹村村民積分制管理評分標準》，設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移風(fēng)易俗、公共事務(wù)等22項基礎性積分項目，規范村民日常行為，以及道德失范、違規違紀等22項懲罰性積分項目，讓每一個(gè)分值都有據可依。

打分過(guò)程，則要經(jīng)過(guò)個(gè)人如實(shí)申報、村小組長(cháng)核定、民主評議審核、村兩委審定、公示評定結果等環(huán)節。為了服眾，培竹村的積分制還注重分類(lèi)施策。對身體健康、收入穩定的村民，重點(diǎn)考核致富帶動(dòng)、鄉風(fēng)文明、公共事務(wù)等方面情況；對年齡較大、體弱多病、致富乏力的貧困家庭，則偏重遵紀守法、致富增收、環(huán)衛清理等方面情況。

在石獅市寶蓋鎮，積分制則搭上了數字化快車(chē)。充分運用二維碼門(mén)牌具有全覆蓋、唯一性、可鏈接性的特點(diǎn)，搭建綜合信息化管理平臺。

陳衛峰說(shuō)，二維碼門(mén)牌成了寶蓋鎮記錄鄉風(fēng)文明的入口，“通過(guò)整合社會(huì )事務(wù)辦、計生辦、國土所、綜治辦、黨建辦等各類(lèi)資源，利用工作人員日常入戶(hù)，及時(shí)采集、更新信息，將與群眾息息相關(guān)的獎勵申報、醫保繳納、土地款補助等信息輸入各戶(hù)二維碼門(mén)牌，實(shí)現數據精準化、動(dòng)態(tài)化管理，夯實(shí)基礎數據信息”。

同時(shí)，寶蓋鎮還與第三方技術(shù)公司合作開(kāi)發(fā)積分兌換平臺，村民可到定點(diǎn)商家，利用積分兌換商品。積分全年總排名前10名的家庭，子女還可享受優(yōu)先入讀寶蓋鎮轄區幼兒園、小學(xué)等待遇。

省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處負責人陳衛峰表示，未來(lái)將堅持常態(tài)化治理，加大對鄉村治理“積分制”管理調研指導力度，及時(shí)總結固化提升推廣“積分制”管理經(jīng)驗，推動(dòng)點(diǎn)上“盆景”成為面上“風(fēng)景”。同時(shí)要加強宣傳引導，通過(guò)村民（代表）大會(huì )、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，積極宣傳積分制管理的目的意義，將村民由“人管人”的舊觀(guān)念上升到“制度管人、積分管人”的新觀(guān)念上來(lái)。  （福建日報記者 張輝）