近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》公布如下：
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，現就優(yōu)化生育政策，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，促進(jìn)我省人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想和主要原則。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，站在黨和國家工作全局的高度，充分認識實(shí)施三孩生育政策的重大意義。堅持以人民為中心、以均衡為主線(xiàn)、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福建建設提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。
二、主要目標
（二）中期目標。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。嬰兒死亡率控制在4‰以下。
（三）長(cháng)期目標。到2035年，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
三、推進(jìn)落實(shí)三孩生育政策
（四）依法實(shí)施三孩生育政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。深入評估本地區人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險，依法組織實(shí)施，確保政策平穩落地。
（五）取消社會(huì )撫養費等制約措施。取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定。已經(jīng)依法作出征收決定并執行完畢的，應當予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續征收；尚未調查或作出征收決定的，不再受理、處理。開(kāi)展地方性法規、規章和規范性文件涉及計劃生育內容專(zhuān)項清理工作。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護人民群眾的合法權益，維護工作大局的穩定。
（六）加強人口服務(wù)體系建設。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設，增強撫幼養老功能。強化政府?；径档拙€(xiàn)職能，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。圍繞嬰幼兒、青少年、育齡群眾等主要服務(wù)對象，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育指導、兒童早期發(fā)展、青春健康、生殖健康咨詢(xún)等健康促進(jìn)項目，完善服務(wù)體系。加強“媽媽小屋”（母嬰設施）規范化建設，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利。實(shí)行生育登記制度，對生育和再生育一律實(shí)行登記，方便群眾。搭建“出生一件事”套餐服務(wù)信息平臺，群眾網(wǎng)上申請，即可享受出生醫學(xué)證明辦理、預防接種證辦理、出生戶(hù)口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會(huì )保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)。
（七）強化人口監測和戰略研究。加強全員人口庫建設,健全基層監測網(wǎng)絡(luò )隊伍，完善人口監測點(diǎn)，豐富人口信息采集手段,推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、居民健康檔案等信息共享。加強部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長(cháng)期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度。開(kāi)展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等重大問(wèn)題研究。
四、著(zhù)力提升優(yōu)生服務(wù)水平
（八）婦幼健康有保障。全面落實(shí)母嬰安全五項制度，開(kāi)展妊娠風(fēng)險評估，加強分類(lèi)管理。完善危重孕產(chǎn)婦救治中心建設，健全孕產(chǎn)婦轉運及用血保障機制，提升臨床救治能力。強化各級政府責任，開(kāi)展婦幼保健機構達標建設，實(shí)現每個(gè)市、縣都有一個(gè)標準化的婦幼保健機構。打造生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈，滿(mǎn)足全省婦女兒童日益增長(cháng)的服務(wù)需求。
（九）出生人口素質(zhì)有提高。加快補齊生育相關(guān)的公共服務(wù)短板，推動(dòng)縣域內出生缺陷三級防控措施全面落實(shí)。鼓勵和促進(jìn)群眾積極參與婚前醫學(xué)檢查與孕前優(yōu)生健康檢查。加強全省產(chǎn)前篩查診斷機構網(wǎng)絡(luò )建設，提升篩查質(zhì)量，做好新生兒疾病篩查后的診斷、治療、康復轉介服務(wù)及社區隨訪(fǎng)管理服務(wù)。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。
（十）人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用有規范。進(jìn)一步完善我省人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。落實(shí)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用相關(guān)規劃，加大對人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)的監督執法力度，嚴厲打擊未經(jīng)批準實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)等違法行為，嚴厲打擊代孕、非法采供精（卵）、濫用性別鑒定技術(shù)等違法違規行為，維護全省人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的規范執業(yè)和有序開(kāi)展。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān)，規范不孕不育診治服務(wù)。
五、多措并舉推進(jìn)優(yōu)育服務(wù)
（十一）增強家庭照護能力。兒童監護撫養是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在其子女年滿(mǎn)三周歲之前，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。鼓勵有條件的用人單位設立“媽媽班組”，推行彈性工作制，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，探索開(kāi)發(fā)建設家庭育兒共享平臺，向廣大家庭尤其是農村家庭普及科學(xué)育兒知識和技能，提高家庭的科學(xué)育兒能力，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。
（十二）大力發(fā)展普惠優(yōu)先的多元托育服務(wù)。發(fā)揮預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)示范機構。開(kāi)展全省托育機構示范園評比，實(shí)行示范帶動(dòng)。鼓勵支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì )力量采取單獨、聯(lián)合的方式，或提供場(chǎng)所與專(zhuān)業(yè)托育服務(wù)機構合作，向本單位職工提供嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。機關(guān)、企事業(yè)單位房屋主管部門(mén)積極作為，盤(pán)活存量閑置房屋，用于支持機關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展托育服務(wù)。不斷完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導支持國有、社會(huì )資本參與建設社區托育服務(wù)設施和舉辦綜合托育服務(wù)機構。新建城區和新建住宅區應當按照每千人不少于10個(gè)托位規劃建設托育服務(wù)設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成住宅區無(wú)托育服務(wù)設施或者現有設施未達到標準的，應當通過(guò)購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個(gè)托位建設托育服務(wù)設施。鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托育班，招收2至3歲幼兒。加強和規范家庭托育點(diǎn)管理。支持隔代照料、家庭互助等照護模式，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。
（十三）擴大托育人才培養規模。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養培訓體系。推動(dòng)技能人才評價(jià)，鼓勵用人單位建立從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，實(shí)現從業(yè)人員持證上崗率達到100％。加大嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)建設支持力度。省衛健部門(mén)會(huì )同教育、人社部門(mén)共同制定嬰幼兒照護服務(wù)人才培養計劃，將托育服務(wù)人才作為急需緊缺人員，加大培養力度。促進(jìn)產(chǎn)教研相結合。依托優(yōu)質(zhì)托育機構示范園、婦幼保健機構等，鼓勵相關(guān)高等院校參與，建立健全省、市、縣三級嬰幼兒照護服務(wù)研究指導平臺，為托育服務(wù)機構提供指導、咨詢(xún)，為從業(yè)人員提供培訓指導。支持各類(lèi)高校與婦幼保健機構、優(yōu)質(zhì)托育機構共建一批嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)訓基地，并作為幼教人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(cháng)作為基層服務(wù)時(shí)間，打通職稱(chēng)晉升通道。
（十四）堅持齊抓共管。省、市、縣三級建立由分管領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決托育服務(wù)發(fā)展中重難點(diǎn)問(wèn)題。衛健部門(mén)探索建設綜合監管平臺，對托育機構開(kāi)辦、監管、服務(wù)品質(zhì)以及家長(cháng)反饋等進(jìn)行信息化管理。教育、財政等部門(mén)支持有條件的院校開(kāi)設嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)，加大對新設嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)學(xué)校的補助，加強嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)人才培養。市場(chǎng)監管部門(mén)加強對托育機構飲食用藥安全進(jìn)行監管。以設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）為單位制定整體解決方案，統籌推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。各級政府建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動(dòng)態(tài)監管，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制，推動(dòng)托育行業(yè)持續健康發(fā)展。
六、不斷完善優(yōu)待制度
（十五）生育成本降低。探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。完善生育保險與職工基本醫療保險合并實(shí)施制度，繼續按規定做好參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障，以及城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費用按規定納入基本醫療保險、生育保險報銷(xiāo)范圍，減輕生育醫療費用負擔。
（十六）住房?jì)?yōu)先保障。各市、縣（區）在配租公租房時(shí)，可將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧。對符合條件的生育三孩家庭、計劃生育特殊家庭，同等條件下可按規定優(yōu)先予以保障。同時(shí)，鼓勵各地進(jìn)一步完善公租房調換政策，定期復核保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟等變化情況，對因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調換公租房的承租家庭及時(shí)調換房源。指導各市、縣（區）根據本地實(shí)際，細化撫養未成年子女家庭住房套數的認定標準，支持租賃和購買(mǎi)改善性住房。
（十七）教育公平優(yōu)質(zhì)。每年通過(guò)新建、改擴建幼兒園等方式，建設一批公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園學(xué)位供給。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，引導支持民辦幼兒園向社會(huì )提供普惠性教育服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率。鼓勵幼兒園關(guān)注家長(cháng)需求，積極創(chuàng )造條件適當延長(cháng)在園時(shí)長(cháng)或提供托管服務(wù)。深化城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉辦學(xué)條件差距。推進(jìn)緊密型教育共同體建設，建設家門(mén)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以公益普惠為原則，推動(dòng)中小學(xué)課后服務(wù)擴面提質(zhì)，強化學(xué)校育人主陣地作用，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)改革，扭轉“唯分數”、“唯升學(xué)”等不科學(xué)的教育評價(jià)導向，建立科學(xué)多元的教育質(zhì)量評價(jià)制度和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系。將減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔、深化校外培訓機構治理納入教育督導體系。全面規范校外培訓行為，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，強化常態(tài)運營(yíng)監管，加強培訓收費監管，嚴格控制培訓廣告投放，逐步壓減學(xué)科類(lèi)培訓機構數量。建立培訓內容備案與監督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負擔和校外培訓負擔。
（十八）就業(yè)得到保護。規范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護特別規定》、《福建省女職工勞動(dòng)保護條例》，定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查，將保障女職工合法權益和特殊利益有關(guān)內容納入集體合同簽訂，完善約談機制，加大聯(lián)合約談力度，督促用人單位糾正歧視行為。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和居家辦公等彈性工作方式。
七、堅決落實(shí)優(yōu)惠政策
（十九）切實(shí)維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨生子女的父母年滿(mǎn)六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進(jìn)行護理照料，并給予每年累計不超過(guò)十天的護理時(shí)間，護理期間工資福利待遇不變。加強立法，保障響應黨和國家號召、實(shí)行計劃生育家庭的合法權益。
（二十）全方位幫扶計劃生育特殊家庭。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)城鄉醫療救助政策，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，按規定資助參加城鄉居民基本醫療保險?？h（市、區）要指定接收計劃生育特殊家庭成員養老機構，當地政府可采取購買(mǎi)服務(wù)等方式為有需要的計劃生育特殊家庭成員提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實(shí)好扶助所需資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。積極落實(shí)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫生簽約服務(wù)、優(yōu)先便利醫療服務(wù)，建立省市兩級每年巡訪(fǎng)抽查、縣鄉兩級每年普查的檢查機制。依托村（社區）、有資質(zhì)的社會(huì )組織，以購買(mǎi)服務(wù)等方式，為計劃生育特殊家庭提供生活照料、就醫陪護等服務(wù)。
八、強化組織保障
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把貫徹落實(shí)《決定》擺上重要議事日程，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，切實(shí)增強國情、國策意識，堅持一把手親自抓、負總責，加強統籌協(xié)調，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責分工，推動(dòng)出臺積極生育支持措施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
（二十二）發(fā)動(dòng)社會(huì )參與。加強工作協(xié)同，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會(huì )組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用，形成貫徹落實(shí)《決定》的合力。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用，加強基層能力建設，深化生育關(guān)懷行動(dòng)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作，大力開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。
（二十三）積極宣傳引導。加強政策宣傳解讀，引導社會(huì )各界正確認識人口形勢發(fā)展變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會(huì )價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價(jià)彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。
（二十四）抓好工作落實(shí)。各地各部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各設區市黨委和政府、平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )每年要向省委和省政府報告本地區人口工作情況。（來(lái)源：福建省人民政府網(wǎng)站）
