全面開(kāi)創(chuàng )礦產(chǎn)資源保護監督新局面
近日，《福建省礦產(chǎn)資源監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式頒布。作為2021年省政府立法計劃政府規章修訂項目之一，本次修訂根據有關(guān)法律、法規及國家政策，并結合了本省實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)反復的征求意見(jiàn)、論證、協(xié)調、修改后，更加適應當前我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的要求，也進(jìn)一步強化了我省礦產(chǎn)資源的監督管理工作。
與時(shí)俱進(jìn) 全面修訂有必要
礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監管好礦產(chǎn)資源對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監督管理辦法》。為與《行政處罰法》《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》的個(gè)別條文進(jìn)行了修訂。
《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設要求，部分條款甚至還帶有計劃經(jīng)濟色彩。目前，《辦法》主要問(wèn)題體現在涉及礦山企業(yè)的審批已經(jīng)不符合現行法律法規和“放管服”改革要求、部門(mén)監督管理職責不清、監督管理范圍過(guò)于狹窄、監督管理措施不夠具體、礦區生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理要求過(guò)于寬松、部分違法行為缺乏罰則等。我省當前的礦產(chǎn)資源管理工作主要依據散落各處的規范性文件，法律效力不夠，造成依法監管難以落實(shí)落細的局面。
省自然資源廳相關(guān)處室負責人介紹說(shuō)，受?chē)H國內環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求影響，礦產(chǎn)品價(jià)格飆升，大部分礦產(chǎn)品價(jià)格高企，我省非法采礦行為仍時(shí)有發(fā)生。加上金、煤、鐵等礦種多賦存在偏僻地區，且采用地下開(kāi)采方式，隱蔽性強，砂石土等礦產(chǎn)資源分布廣泛，可就地取材，非法采礦的形式更加多樣、靈活。以工程建設、土地平整等項目名義非法違法采礦現象呈上升趨勢。由于非法采礦的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護缺乏設計，相關(guān)設施缺乏或不完善，帶來(lái)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境破壞隱患。
鑒于此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監督管理辦法》是十分必要和迫切的。本次修訂將多年以來(lái)實(shí)踐中行之有效但散見(jiàn)于各類(lèi)規范性文件中的做法進(jìn)行了歸納、整理、提升，以政府規章的形式確定其法律效力，強化對我省礦產(chǎn)資源的監督管理。
強化監管職能 解決棘手難題
業(yè)內人士認為，《辦法》本次修訂較好地解決了“誰(shuí)監管”“監管什么”以及“如何監管”的問(wèn)題。
《辦法》通過(guò)明確政府和部門(mén)的職責分工，明確了“誰(shuí)監管”的問(wèn)題，避免推諉扯皮。以總括式表述確立了各級人民政府及相關(guān)主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源監督管理過(guò)程中的主體責任，又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門(mén)監管責任，并設置了兜底條款，明確了其他有關(guān)主管部門(mén)應當依照各自的法定職責做好監督管理工作。同時(shí)，建立健全了鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對于發(fā)現違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應當制止并報告縣級人民政府。
《辦法》第八至十一條，明確了對違法探礦、違法采礦、違反環(huán)境保護義務(wù)、違反地質(zhì)資料管理規定等四大類(lèi)行為進(jìn)行監管，并列明各類(lèi)違法行為的具體情形，系統地解決了“監管什么”的問(wèn)題。
《辦法》從多方面對“如何監管”的問(wèn)題進(jìn)行了規定。一是銜接國家《行政強制法》等有關(guān)內容，進(jìn)一步明確了有權機關(guān)在履職時(shí)有權采取的六類(lèi)監管措施，如“登記保存”等措施，有利于進(jìn)一步規范基層實(shí)踐中的礦產(chǎn)資源監督管理行為。二是確定了礦業(yè)權人制止違法行為并報告、委托第三方作業(yè)、信用懲戒、約談等多項制度，形成較為有效的多方監管網(wǎng)絡(luò )體系。如《辦法》明確，將有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或行業(yè)特定嚴重失信行為的市場(chǎng)主體納入相應的失信主體名單，并嚴格依法采取信用懲戒措施，等等。三是完善違法行為罰則?！掇k法》針對實(shí)踐中長(cháng)期存在但上位法沒(méi)有罰則，或者實(shí)踐中如何適用罰則不明的情形，進(jìn)行了明確和完善，使礦產(chǎn)資源監督管理形成較為完整的法律責任體系。如對未依照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采造成高陡邊坡和地質(zhì)環(huán)境破壞的行為，對非法處置砂石土資源的行為等規定了法律責任。
從實(shí)踐出發(fā) 填補立法空白
針對近年來(lái)打擊非法采礦實(shí)踐難題，本次修訂還填補了部分立法空白。如針對實(shí)踐中大量存在的“以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理等名義非法開(kāi)采砂石土資源，且未按照規定經(jīng)公開(kāi)有償化處置”的行為，《辦法》禁止從事該類(lèi)行為，并明確規定對該類(lèi)行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條進(jìn)行處罰。
《辦法》強化了對礦山安全的監督管理，第十八條對“勘查作業(yè)結束后未按照規定采取封填探礦井、硐等措施消除安全隱患的”行為確定了法律責任，明確由有權部門(mén)責令限期改正，拒不改正的，處以罰款。
《辦法》對實(shí)踐中普遍存在未按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行采礦，造成高陡邊坡等情形的，設定了法律責任，解決了法網(wǎng)不密的問(wèn)題。第十九條對“未按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的”行為，明確有權部門(mén)責令停止開(kāi)采、賠償損失，拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處以罰款。
《辦法》第十一條對實(shí)踐中常見(jiàn)的系列違反地質(zhì)資料管理條例的行為進(jìn)行羅列，如“不如實(shí)填報和公示礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采年度信息的”等，且在第二十一條明確該類(lèi)行為依照《地質(zhì)資料管理條例》第二十一條處罰。
此外，對實(shí)踐中存在的現行部門(mén)規章規定罰款限額較低，難以起到有效懲戒作用的問(wèn)題，《辦法》在一定范圍內予以修正。如《辦法》第二十條對“違反本辦法第十條規定未按照規定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)的……造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問(wèn)題的”，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，該規定以地方政府規章形式完善了部門(mén)規章僅規定3萬(wàn)元的罰款限額，既符合當下社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展形勢，也回應了基層執法實(shí)踐需求?！緛?lái)源：福建日報】
