福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護補償實(shí)施方案的通知
閩政辦〔2022〕51號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省綜合性生態(tài)保護補償實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2022年10月14日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福建省綜合性生態(tài)保護補償實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步完善綜合性生態(tài)保護補償辦法，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的要求，堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體理念，進(jìn)一步完善綜合性生態(tài)保護補償辦法，以生態(tài)指標考核為導向，對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明建設示范區予以獎勵，調動(dòng)地方政府生態(tài)保護積極性，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）總體目標
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金整合利用機制，形成統一的綜合性生態(tài)保護補償資金，以縣為單位開(kāi)展綜合性生態(tài)保護補償，獎勵資金與生態(tài)指標考核結果掛鉤，促進(jìn)實(shí)施區域從重完成任務(wù)向重環(huán)境質(zhì)量轉變。通過(guò)綜合性生態(tài)保護補償等政策的實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明建設示范區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和提升。到2025年，主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例在96%以上，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達100%，縣級城市PM 2.5 平均濃度不高于18微克/立方米，森林覆蓋率保持2020年水平以上，加強環(huán)境安全保障，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)建設“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建，推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。
（三）基本原則
1.統籌協(xié)調、有序推進(jìn)。 堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的決策部署，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，加強與山水林田湖草沙治理等任務(wù)協(xié)同，優(yōu)先支持重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明建設示范區等區域的生態(tài)保護。
2.縣級主體、集中投入。 省級統籌相關(guān)部門(mén)生態(tài)保護資金，按考核結果下達實(shí)施區域，并賦予實(shí)施區域統籌安排項目和資金的自主權，支持實(shí)施區域將綜合性生態(tài)保護補償資金重點(diǎn)用于省級生態(tài)環(huán)境治理項目庫中的項目，集中投入，綜合治理。
3.激勵約束、結果導向。 堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續優(yōu)化的目標導向，綜合性生態(tài)保護補償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標提升考核情況掛鉤。在實(shí)施區域總個(gè)數基本不變的前提下，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，對被摘牌的生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，淘汰出實(shí)施范圍，從獲得命名的縣（市）中擇優(yōu)選取補充。
二、實(shí)施范圍
《福建省主體功能區規劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區所屬的縣（市）、納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助范圍的縣（市），以及獲生態(tài)環(huán)境部命名的生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，共計28個(gè)縣（市）（名單詳見(jiàn)附件1,以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施縣）。省生態(tài)環(huán)境廳按照“退出補入”原則，根據國家部委生態(tài)文明建設命名情況，會(huì )同省財政廳對實(shí)施范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。省委和省政府確定實(shí)施的九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九龍江山水項目）的15個(gè)項目市、縣（區）作為2022年和2023年的一次性實(shí)施范圍（名單詳見(jiàn)附件2）。
三、資金整合
2022—2026年，省級每年安排50000萬(wàn)元。其中，每年省財政廳安排8000萬(wàn)元，同時(shí)整合省發(fā)改委1900萬(wàn)元、生態(tài)環(huán)境廳16400萬(wàn)元、自然資源廳6500萬(wàn)元、水利廳5500萬(wàn)元、住建廳5000萬(wàn)元、工信廳400萬(wàn)元、農業(yè)農村廳300萬(wàn)元、林業(yè)局6000萬(wàn)元，用作綜合性生態(tài)保護補償資金。
2022—2023年，涉及九龍江山水項目的部門(mén)結合本部門(mén)九龍江山水項目資金籌措任務(wù)，每年整合資金35100萬(wàn)元，按照九龍江山水項目資金管理辦法有關(guān)規定下達項目市、縣（區）；其余14900萬(wàn)元資金，先行下達24個(gè)實(shí)施縣（28個(gè)實(shí)施縣，扣除九龍江山水項目交叉重復的4個(gè)縣）。2024年起，綜合性生態(tài)保護補償資金在安排年度部門(mén)預算時(shí)單列。
四、指標考核
（一）考核指標。 結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標和相關(guān)生態(tài)領(lǐng)域指標，調整設立指標考核體系，并采用綜合評分法進(jìn)行考核，綜合評價(jià)實(shí)施縣生態(tài)保護成效（詳見(jiàn)附件3）。
（二）考核方式。 2024年起，根據省直各部門(mén)對上一年度指標考核情況，由省生態(tài)環(huán)境廳負責匯總計算考核結果并于2月底前報送省財政廳，省財政廳按照指標考核情況下達補償資金。
（三）考核結果。 考核采用百分制?？己私Y果分數低于100分（不含），視為未完成生態(tài)保護目標；高于100分（含），視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。
五、資金分配
（一）資金清算。 2024年，對納入一次性實(shí)施范圍的九龍江山水項目15個(gè)市、縣（區），按照九龍江山水項目資金管理辦法有關(guān)規定進(jìn)行資金清算；對先行下達資金的24個(gè)實(shí)施縣，省生態(tài)環(huán)境廳按照指標考核體系牽頭開(kāi)展考核，考核結果分數低于100分（不含）的，省財政通過(guò)上下級結算一并收回資金。
（二）按考核結果下達資金。 2024年起，28個(gè)實(shí)施縣按考核結果下達資金?？己私Y果分數低于100分（不含）的，不參加資金分配?？己私Y果分數高于100分（含）的，按照分數排名，約60%資金分配予排名前40%的縣（市），約40%資金分配予排名后60%的縣（市）。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 實(shí)施綜合性生態(tài)保護補償是推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設、深化生態(tài)保護補償制度改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，各級各部門(mén)應高度重視，加強組織協(xié)調，主動(dòng)服務(wù)指導，強化監督考核，提增資金使用效益。
（二）完善工作機制。 實(shí)施縣是開(kāi)展綜合性生態(tài)保護補償工作的責任主體，應在加大當地政府投入的同時(shí)，健全完善相關(guān)工作機制，明確部門(mén)職責分工，加強資金監管，確保補償資金安全規范使用，確保各項目標任務(wù)順利推進(jìn)，提升資金使用效能。
（三）強化項目?jì)洹?nbsp;實(shí)施縣應將補償資金重點(diǎn)用于納入省級生態(tài)環(huán)境治理項目庫的項目以及項目前期經(jīng)費、后期管護。其中：用于生態(tài)環(huán)境治理保護項目的資金不得低于本地本年度所獲得資金的70%。實(shí)施縣要堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，針對突出問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，按行業(yè)、區域、流域推進(jìn)項目策劃實(shí)施，并申報進(jìn)入省級生態(tài)環(huán)境治理項目庫，做好項目?jì)?，提高資金使用效率。
七、其他
本方案自頒布之日起施行，有效期5年。原《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案的通知》（閩政辦〔2018〕19號）同時(shí)廢止。
附件1
實(shí)施縣名單
寧德市：屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣；
福州市：永泰縣；
泉州市：安溪縣、永春縣、德化縣；
漳州市：華安縣、南靖縣、東山縣；
三明市：泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂(lè )縣、明溪縣、清流縣、寧化縣；
南平市：武夷山市、浦城縣、光澤縣、松溪縣、邵武市、順昌縣；
龍巖市：長(cháng)汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。
附件2
九龍江山水項目市、縣（區）名單
漳州市：市本級、薌城區、龍文區、龍海區、長(cháng)泰區、高新區、漳浦縣、南靖縣、平和縣、華安縣；
龍巖市：市本級、新羅區、連城縣、漳平市；
泉州市：永春縣。
附件3
備注：
1.指標體系以目標為導向，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則，重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現正向激勵作用，共設有11個(gè)考核指標。
2.綜合性生態(tài)保護補償考核采用綜合評分法，實(shí)施縣基礎分值為100分，再按照不同指標的評價(jià)標準對各評價(jià)指標進(jìn)行評分，最后匯總計算綜合性生態(tài)保護補償考核總分數。
3.指標按評價(jià)作用分為正向和逆向指標，具體處理方法是將逆向指標轉化成正向指標，每個(gè)指標分別計算增減得分。具體指標口徑解釋、數據提供及考核由省直相關(guān)主管部門(mén)負責。
4.CWQI為水質(zhì)綜合指數，△CWQI表示水質(zhì)綜合指數變化程度，負值說(shuō)明水質(zhì)變好，正值說(shuō)明水質(zhì)變差。
來(lái)源：福建省人民政府網(wǎng)站
