實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略，福建有哪些重要改革突破？
——福建省發(fā)改委有關(guān)負責人解讀《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
據福建日報9月16日報道 近日，《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，這是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力的迫切需要。
實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有哪些重要改革突破？記者專(zhuān)訪(fǎng)了福建省發(fā)改委有關(guān)負責人。
問(wèn)：習近平總書(shū)記指出，民營(yíng)經(jīng)濟是我們黨長(cháng)期執政、團結帶領(lǐng)全國人民實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要力量。在2019年參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)強調，福建是民營(yíng)經(jīng)濟大省，要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。省委和省政府專(zhuān)門(mén)出臺意見(jiàn)，對實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，主要有哪些方面考慮？
答：民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對正確引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，反復強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”“兩個(gè)健康”。黨的二十大對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大作出戰略部署。7月14日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大作出新的重大部署。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟的高度重視和對民營(yíng)經(jīng)濟人士的真切關(guān)懷。
在習近平總書(shū)記重要論述指引下，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟已成為福建經(jīng)濟的特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在，呈現“七七七八九”的貢獻格局。當前國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化，福建正處在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展具有扎實(shí)基礎、擁有新的機遇，也面臨一些挑戰。本次出臺的意見(jiàn)，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，傳承弘揚習近平總書(shū)記在福建工作期間的重要理念和重大實(shí)踐，堅決貫徹黨中央決策部署，旗幟鮮明堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，努力讓民營(yíng)經(jīng)濟像綠水青山一樣，成為福建的驕傲，在奮力譜寫(xiě)中國式現代化福建篇章中作出積極貢獻。
問(wèn)：習近平總書(shū)記在福建工作期間曾六年七下晉江調研，總結提出“晉江經(jīng)驗”，黨的十八以來(lái)，多次強調“晉江經(jīng)驗”現在仍然有指導意義。近期發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出“要創(chuàng )新和發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’”?！兑庖?jiàn)》是如何貫徹落實(shí)的？
答：習近平總書(shū)記在福建工作期間總結提煉的“晉江經(jīng)驗”，是福建民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢和寶貴財富。新時(shí)代，創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，就是要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深刻理解把握“六個(gè)始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”蘊含的科學(xué)理念和工作方法，不斷豐富發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的目標任務(wù)、路徑選擇、精神動(dòng)力、品格品質(zhì)、環(huán)境條件、服務(wù)保障等內容，推動(dòng)福建從民營(yíng)經(jīng)濟大省向民營(yíng)經(jīng)濟強省跨越突破。
一是聚焦新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把握新福建宏偉藍圖和“四個(gè)更大”等重要要求，提出以創(chuàng )新增動(dòng)能，以轉型優(yōu)結構，以改革激活力，以開(kāi)放拓空間，以共享增福祉，加大對民營(yíng)企業(yè)的鼓勵、支持、引導力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟這片“森林”更加郁郁蔥蔥、生機勃勃。
二是聚焦優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提出加快構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、便利高效的政務(wù)環(huán)境，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力、激揚創(chuàng )業(yè)豪情、激蕩創(chuàng )造熱潮。
三是聚焦營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，發(fā)揚福建重商、親商、愛(ài)商的優(yōu)良傳統，持續激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家敢為人先、敢拼會(huì )贏(yíng)的精神特質(zhì)，全面構建親清政商關(guān)系，提出暢通政企溝通渠道，深入踐行企業(yè)家精神，加強民營(yíng)企業(yè)黨的建設，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，打造愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，切實(shí)把福建打造成為重商親商愛(ài)商的膏腴之地。
問(wèn)：省委全會(huì )強調要著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟這片“森林”更加“本固枝榮”?！兑庖?jiàn)》在引導民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子有哪些具體舉措？
答：《意見(jiàn)》將新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省建設的全過(guò)程各領(lǐng)域，引導民營(yíng)企業(yè)提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和效益，更多向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈的中高端及基礎關(guān)鍵環(huán)節集聚發(fā)展，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
一是堅持科技自立自強。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉化機制，積極引進(jìn)“大院大所大平臺大機構”，深入實(shí)施卓越工程師培養等人才項目，支持民營(yíng)企業(yè)承擔實(shí)施重大科技項目，參與構建多層次科技創(chuàng )新平臺體系，打造創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合共同體，以創(chuàng )新驅動(dòng)增添動(dòng)能，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟成為實(shí)現科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要力量。
二是堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈升鏈建鏈，打造布局合理、區域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，整合提升產(chǎn)業(yè)平臺，培育一批世界一流企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深度融合、嵌入式發(fā)展，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸，開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā)，以產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化結構，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟成為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。
三是堅持規范和引導。完善市場(chǎng)化重整機制，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)，完善治理結構和管理制度，加強全面質(zhì)量管理，構建品牌架構體系，支持積極參與混合所有制改革。依法規范和引導資本健康發(fā)展，研究鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介，引導民營(yíng)企業(yè)深度融入新安全格局，建立全面風(fēng)險管理體系，加強核心基礎零部件等生產(chǎn)保障，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)和融入新發(fā)展格局方面提出了哪些舉措？
答：《意見(jiàn)》著(zhù)力推進(jìn)制度型開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)打造全球閩商經(jīng)貿協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，深度融入國內國際“雙循環(huán)”，以開(kāi)放提升拓展空間，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，成為積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要力量。
一是深度融入全國統一大市場(chǎng)。清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)的政策。引導民營(yíng)企業(yè)積極參與國家重大戰略和新福建建設，積極對接長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等，充分利用泛珠三角區域合作、閩浙贛皖區域協(xié)作等平臺，加強省際產(chǎn)業(yè)對接合作。
二是鼓勵提高國際競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)用足用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等規則，深耕海外市場(chǎng)。引導民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)布局，加快培育享譽(yù)全球的知名品牌。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與共建“一帶一路”，參與推動(dòng)中國—印度尼西亞、中國—菲律賓經(jīng)貿創(chuàng )新發(fā)展示范園區以及中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區等重點(diǎn)園區建設。支持民營(yíng)企業(yè)融入兩岸融合發(fā)展示范區建設。加快構建植根福建、面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
問(wèn)：省委全會(huì )強調要著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟這片“森林”盡享“陽(yáng)光雨露”?！兑庖?jiàn)》在加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟生機活力方面有哪些舉措？
答：《意見(jiàn)》聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，提出營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙，依法維護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟生機活力。
一是打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭制度，加強政務(wù)誠信建設，持續破除市場(chǎng)準入壁壘，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等歧視性規定和做法，以有序競爭筑牢基石，增強民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的活力。
二是打造良法善治的法治環(huán)境。深化海絲中央法務(wù)區建設。準確適用民營(yíng)經(jīng)濟主體違法行為處理的法律法規，規范涉產(chǎn)權強制性措施和涉案財產(chǎn)處置程序，加大對民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng )新保護力度，構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，依法推行涉企行政執法“首違不罰”、“輕微不罰”，以公正法治穩定預期，增強民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展的信心。
三是打造便利高效的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，建設企業(yè)掌上服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”，全面推行惠企政策“免申即享”，健全涉企收費長(cháng)效監管機制，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光，加快打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，打響數字化營(yíng)商環(huán)境品牌，以?xún)?yōu)質(zhì)政務(wù)貼心服務(wù)，增強民營(yíng)企業(yè)享受宜商優(yōu)惠政策的便利。
四是打造保障有力的要素環(huán)境。鼓勵金融機構針對民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)推出差異化金融產(chǎn)品，深化產(chǎn)教融合、校企合作，有序推行工業(yè)用地“標準地”改革，探索和健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，加快構建流動(dòng)自主有序、配置更加高效公平的要素市場(chǎng)化體制機制，以服務(wù)提質(zhì)強化保障，增強民營(yíng)企業(yè)高效平等獲取要素的能級。
問(wèn)：省委全會(huì )強調要著(zhù)力營(yíng)造重商親商愛(ài)商的濃厚氛圍，讓民營(yíng)經(jīng)濟這片“森林”扎根“肥沃土壤”?！兑庖?jiàn)》在營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會(huì )氛圍，有哪些具體舉措？
答：《意見(jiàn)》提出要遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，加強優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設,全面構建親清政商關(guān)系，加快建設具有福建特色的民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，構筑“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )”良性機制，以親清互促優(yōu)化環(huán)境，增強民營(yíng)企業(yè)行穩致遠的發(fā)展決心。
一是主動(dòng)靠前服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。弘揚“四下基層”“四個(gè)萬(wàn)家”“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良傳統，完善與商會(huì )組織、民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，大力推進(jìn)閩商回歸工程，探索構建“企業(yè)訴求—平臺吹哨—部門(mén)報到”助企服務(wù)制度，探索建立領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系省內外商會(huì )機制。強化政策溝通和預期引導，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，提升涉企政策穩定性、連續性和針對性。
二是制度化規范政商交往。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，明晰政商交往邊界和底線(xiàn)，推動(dòng)政商交往親而有度、清而有為。建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處在涉企服務(wù)中懶政怠政、不作為慢作為等問(wèn)題。鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟人士積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門(mén)溝通交流，成為親清新型政商關(guān)系的模范。
三是加強優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設。完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系，健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟人士培育“導師制”，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。深入踐行企業(yè)家精神，加強閩商文化研究，總結富有福建特色、順應時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(cháng)規律，研究設立“福建民營(yíng)企業(yè)家日”。深化黨建強企“聯(lián)合行動(dòng)”，探索創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對引導民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì )責任提出了哪些具體舉措？
答：《意見(jiàn)》堅持以共享發(fā)展增進(jìn)福祉，引導民營(yíng)企業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，助推縮小城鄉發(fā)展差距、區域發(fā)展差距和收入分配差距，積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，做到“富而有責、富而有義、富而有愛(ài)”，成為促進(jìn)共同富裕的重要力量。
一是引導培育壯大中等收入群體。完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位政策，鼓勵民營(yíng)企業(yè)自主自愿擴大吸納就業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，完善工資分配制度，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。
二是引導促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興，因地制宜發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與新時(shí)代山海協(xié)作，引導沿海地區民營(yíng)企業(yè)有序向山區梯度轉移。
三是支持更好履行社會(huì )責任。鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻者，將社會(huì )責任理念融入企業(yè)戰略、日常運營(yíng)、產(chǎn)品全生命周期中。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與應急救災，支持國防建設。引導民營(yíng)企業(yè)有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了一系列實(shí)實(shí)在在的政策舉措，如何推動(dòng)各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？
答：我們將落實(shí)省委和省政府要求，會(huì )同有關(guān)方面做好以下工作。
一是堅持高位統籌協(xié)調。建立全面實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略協(xié)調機制，構建實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略“1+N”政策體系，開(kāi)展新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革，壓實(shí)部門(mén)責任，將黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到工作的全過(guò)程各方面。
二是營(yíng)造良好氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省的宣傳報道，引導全社會(huì )客觀(guān)正確全面認識民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟人士，定期開(kāi)展福建省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)表彰。加強涉民營(yíng)經(jīng)濟輿情跟蹤監測，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為。
三是及時(shí)做好總結評估。持續完善營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導機制。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測和分析評估。對戰略重要任務(wù)明確責任單位和推進(jìn)時(shí)間，強化督促落實(shí)，確保各項任務(wù)舉措落地見(jiàn)效。鼓勵各地結合實(shí)際大膽探索，不斷創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化，及時(shí)推廣，為豐富發(fā)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貢獻福建經(jīng)驗。
