近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“福見(jiàn)康養”幸福養老服務(wù)體系建設的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加快推進(jìn)“福見(jiàn)康養”幸福養老服務(wù)體系建設的若干措施》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于老齡和養老服務(wù)工作的重要論述，以及對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，全力打造居家有服務(wù)、兜底有保障、普惠有機制、市場(chǎng)有選擇的“福見(jiàn)康養”幸福養老服務(wù)體系，讓全省老年人更好共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。
一、完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
1.持續構建“一刻鐘”養老服務(wù)圈，實(shí)現居家社區養老服務(wù)便利可及。2025年年底前，省級支持建設不少于15個(gè)縣級居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、居家四個(gè)層級同步組網(wǎng)、同步運營(yíng)。
2.統籌整合各類(lèi)設施資源，加快建設嵌入式養老服務(wù)機構，為老年人“原居安養”提供便利。2025年年底前，建成不少于100個(gè)嵌入式養老服務(wù)機構。
3.持續開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)家庭養老床位建設和居家上門(mén)服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“物業(yè)+養老”服務(wù)。大力發(fā)展老年助餐助學(xué)服務(wù)，打造“長(cháng)者食堂+學(xué)堂”、“農村互助孝老食堂”等老年助餐助學(xué)服務(wù)模式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。2025年年底前，全省建成不少于1000個(gè)長(cháng)者食堂、10000張家庭養老床位。
二、強化對特殊困難老年人的兜底保障
4.著(zhù)眼?；?、兜底線(xiàn)，強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，確?；攫B老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。全面落實(shí)基本養老服務(wù)清單，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平對我省清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。為有需求的65周歲及以上的老年人提供老年人能力綜合評估。探索開(kāi)展老年人意定監護服務(wù),切實(shí)保障老年人失能失智后自身權益的維護。
5.堅持公辦養老機構公益屬性，優(yōu)先滿(mǎn)足兜底保障對象入住需求，支持有集中照護意愿的經(jīng)濟困難失能老年人入住機構。2025年年底前，有集中供養意愿的特困老年人和有集中照護意愿的低保家庭完全失能老年人100%實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應收盡收。
6.充分發(fā)揮政府建設的居家社區養老服務(wù)照料中心民生保障作用，承接居家社區養老服務(wù)、適老化改造、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等基本養老服務(wù)。支持社會(huì )力量運用信息化手段為居家老年人提供緊急呼叫、無(wú)線(xiàn)定位、安全監測等服務(wù)?？h級政府為符合條件的孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，免費安裝應急呼叫設施，其應急呼叫服務(wù)所需信息費用通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式予以保障。2025年年底前，探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制更加健全，失能老年人能夠得到有效幫扶。
三、發(fā)展公辦養老機構和普惠養老服務(wù)
7.2024—2025年，安排省級預算內投資支持公辦縣級養老機構護理型床位建設改造提升。支持有條件的地區依托市、縣（區）級公辦養老機構，建立區域性養老應急救援技術(shù)服務(wù)中心。2025年年底前，養老機構護理型床位占比超過(guò)60%。
8.支持有條件的鄉鎮敬老院轉型升級為區域養老服務(wù)中心，對部分服務(wù)受眾少、基礎設施差、安全隱患大且無(wú)法整改的鄉鎮敬老院，依法依規進(jìn)行“關(guān)停并轉”。2025年年底前，符合條件的公辦養老機構全面依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，鄉鎮（街道）層面區域養老服務(wù)中心的建有率不低于60%。
9.發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，滿(mǎn)足廣大中低收入老年人養老服務(wù)需求，建立健全普惠養老服務(wù)價(jià)格形成機制，擴大優(yōu)質(zhì)普惠養老服務(wù)供給。將養老服務(wù)設施建設納入國土空間總體規劃和詳細規劃，落實(shí)土地支持政策。因地制宜優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設補助、運營(yíng)補助等政策。
10.支持省屬?lài)衅髽I(yè)積極發(fā)展普惠養老服務(wù)。鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠養老服務(wù)設施，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)。各地要制定普惠養老服務(wù)舉措，探索開(kāi)展普惠養老機構簽約和集采工作，引導市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便可及的普惠養老服務(wù)。
四、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展
11.發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟和“數字福建”獨特優(yōu)勢，挖掘老齡化社會(huì )新紅利，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展路徑，培育潛力產(chǎn)業(yè)，為銀發(fā)經(jīng)濟注入新動(dòng)能。積極完善養老金融產(chǎn)品體系，加大養老產(chǎn)業(yè)信貸投放力度。
12.依托紡織鞋服、食品、家居衛浴、康復器械等產(chǎn)業(yè)基礎，培育具有全國影響力和知名度的老年用品產(chǎn)品。發(fā)展老齡和養老服務(wù)類(lèi)協(xié)會(huì )，搭建“產(chǎn)供銷(xiāo)”對接交流平臺。進(jìn)一步鼓勵引導民營(yíng)資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，培育和選樹(shù)一批品牌化、連鎖化、規?；B老服務(wù)企業(yè)。2025年年底前，建立省養老康復輔助器具展示中心，每個(gè)設區市（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）建立不少于1個(gè)老年用品產(chǎn)品類(lèi)超市，全省培育10家以上“福見(jiàn)康養”養老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。
13.健全完善全省養老服務(wù)綜合信息平臺。促進(jìn)人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、“福建碼”等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在智慧養老服務(wù)領(lǐng)域的深度應用，持續推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用的適老化改造。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供就近便捷養老服務(wù)，2025年年底前，每年建設不少于30所滿(mǎn)足養老院管理和養老服務(wù)需求、具有智能化管理系統的“智慧養老院”。
五、推進(jìn)醫養康養深入發(fā)展
14.以建設“清新福建”、推廣“福”文化為契機，結合我省生態(tài)等資源優(yōu)勢，一體推進(jìn)醫養康養等新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。2025年年底前，每年培育一批森林養生城市、森林康養小鎮和森林康養基地。
15.推進(jìn)將養老機構內設符合條件的醫療衛生機構納入醫聯(lián)體管理，與醫聯(lián)體內牽頭醫院建立雙向轉診機制。根據服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養老機構內設醫療衛生機構醫?？傤~控制指標。鼓勵有條件的醫療衛生機構，為居家和社區養老的老年人提供所需的醫療衛生服務(wù)。支持省老年醫院、康復醫院等探索建設省級公立護理院。
16.鼓勵公立醫療衛生機構按照自愿、平等、有償原則與養老服務(wù)機構簽訂合作協(xié)議，提供醫療巡診服務(wù)。衛健部門(mén)支持為入住養老服務(wù)機構符合條件的老人建立家庭病床，醫保部門(mén)按規定將相關(guān)治療費用納入醫保支付范圍。公立醫療衛生機構在內部績(jì)效分配時(shí)，對承擔巡診任務(wù)醫務(wù)人員給予適當傾斜。2025年年底前，力爭每個(gè)縣（市、區）至少建成一個(gè)醫養結合機構。
六、統籌發(fā)展農村養老服務(wù)
17.將農村養老服務(wù)設施建設納入鄉村振興戰略重要內容，促進(jìn)城鄉統籌、區域統籌，推動(dòng)實(shí)現城鄉養老服務(wù)均等化，加快美麗鄉村建設。整合農村優(yōu)勢資源，推進(jìn)新型農村社區養老試點(diǎn)。
18.強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮農村基層黨組織作用，依托黨群服務(wù)中心，不斷拓展養老服務(wù)功能，拓展農村居家社區養老服務(wù)陣地。
19.落實(shí)農村地區醫療衛生設施與養老服務(wù)設施統籌規劃、毗鄰建設，探索開(kāi)展鄉鎮衛生院和鄉鎮敬老院“兩院一體”試點(diǎn)。建立城市與農村養老機構對口支援和合作機制，通過(guò)人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，提高農村養老機構服務(wù)水平。
20.鼓勵鄉賢志士投資興業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉創(chuàng )業(yè)，參與發(fā)展農村養老事業(yè)。支持農村集體經(jīng)濟面向周邊中小城市發(fā)展特色養老服務(wù)，支持社會(huì )資本在農村興辦養老服務(wù)機構。
七、加強養老服務(wù)隊伍建設
21.構建人才引育留用機制，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，吸引更多年輕有活力的養老服務(wù)人才到養老服務(wù)領(lǐng)域。加強海峽兩岸養老服務(wù)人才交流，探索開(kāi)展海峽兩岸養老服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合培養。2025年年底前，每年培訓養老護理員1萬(wàn)人次以上，每年對不少于1000名家政、物業(yè)從業(yè)人員等開(kāi)展養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓。
22.全面推行養老護理員職業(yè)技能等級認定，建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤聯(lián)系制度。每?jì)赡昱e辦全省養老護理職業(yè)技能競賽，對符合條件的獲獎選手授予相應的稱(chēng)號。開(kāi)展“最美養老服務(wù)工作者”推選宣傳活動(dòng)，在勞模評選等各類(lèi)評優(yōu)活動(dòng)中，加大對養老服務(wù)人員的關(guān)注力度。
23.鼓勵支持普通高校、中高職學(xué)校和技工院校，開(kāi)設老年服務(wù)與管理、老年護理等養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)養老服務(wù)機構與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養老服務(wù)機構。鼓勵退休醫護人員到醫養結合機構開(kāi)展志愿服務(wù)。
八、強化養老服務(wù)綜合監管
24.深化養老服務(wù)領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”工作，持續加強養老機構服務(wù)監管，更好維護老年人合法權益，確保老年人放心、安心養老。進(jìn)一步健全養老服務(wù)跨部門(mén)綜合監管機制，強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，利用大數據分析等多種手段，創(chuàng )新開(kāi)展智能監管。
25.鞏固打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)成果，加強養老機構非法集資防范化解工作。加強對養老服務(wù)機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。定期開(kāi)展安全檢查和風(fēng)險研判，防范消除養老機構在消防、食品、醫療衛生、服務(wù)安全等方面的風(fēng)險隱患，防范養老服務(wù)領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險。2025年年底前，選取部分管理規范、設施完善的養老機構，打造一批消防安全管理標桿單位。
26.嚴格執行養老服務(wù)相關(guān)標準規范，開(kāi)展養老機構等級評定，促進(jìn)養老服務(wù)標準化、規范化。2025年年底前，依據養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養老機構建有率不低于80%。
九、優(yōu)化養老服務(wù)經(jīng)費籌集機制
27.堅持量力而行、盡力而為，各級政府要做好養老服務(wù)相關(guān)經(jīng)費保障，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人養老服務(wù)需求、財力狀況等動(dòng)態(tài)調整。
28.縣級以上政府要研究設立養老服務(wù)專(zhuān)項資金，調整和優(yōu)化財政支出結構，將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發(fā)展養老服務(wù)，并統籌一般公共預算保障基本養老服務(wù)支出，確保穩定投入。
十、構建齊抓共管的工作格局
29.堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。將養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、納入民生實(shí)事項目。
30.建立科學(xué)的考評機制，多維度反映養老服務(wù)體系建設實(shí)效，考評結果抄送省效能辦作為部門(mén)和各設區市年度績(jì)效考評參考依據。2024—2025年，省政府每年對落實(shí)養老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的若干縣（市、區）予以正向激勵，分別獎勵600萬(wàn)元，用于養老服務(wù)體系建設，資金從省級福利彩票公益金中予以安排。
（來(lái)源：福建日報）
