作為第二批國家農村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，建甌市探索“宅票”“宅改貸”等工作方法，并結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，挖掘閑置資源內生動(dòng)力——

宅改“動(dòng)”起來(lái) 土地“活”起來(lái)

臺海網(wǎng)10月12日訊 據福建日報報道    作為第二批國家農村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，日前，建甌市已經(jīng)完成46個(gè)試點(diǎn)、重點(diǎn)村的調查摸底和數據建庫工作。

據了解，建甌將在明年底之前完成全市農村宅基地的調查摸底、提交可直接對接農業(yè)農村部信息管理平臺的農村宅基地數據庫，編制全市村莊規劃，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，做好全市宅基地使用權確權登記頒證這4項基礎工作，激發(fā)土地資源的內生活力，為全國宅基地改革提供實(shí)踐經(jīng)驗。

建立宅改信用

在建甌市迪口鎮可建村，新硬化完成的道路大大便利了村民的日常生活。“以前這里都是荒地，但大家誰(shuí)也不肯讓出來(lái)，導致兩個(gè)自然村之間道路硬化工作遲遲無(wú)法展開(kāi)。”村主任練懷祿說(shuō)，自宅改工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)騰退閑置宅基地，該段耽擱已久的道路硬化工程終于完成，全村的道路硬化也順利推進(jìn)。

“農民參與宅改工作的積極性，得益于建立起了雙方互信。”迪口鎮宅改辦主任張蘇文說(shuō)。

今年4月29日，迪口鎮首批“宅票”頒發(fā)儀式在可建村舉行。“農民提出申請后，由村級組織明確宅基地四至邊界、丈量宅基地面積，進(jìn)行認定，并在本村公示，無(wú)異議后頒發(fā)‘宅票’。”張蘇文介紹說(shuō)。

“針對村里要回收空閑宅基地和農民不理解之間的矛盾，我們通過(guò)發(fā)放‘宅票’，回收農民的空閑宅基地，用于村莊規劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們在‘宅票’上加蓋村委會(huì )和宅改理事會(huì )的公章，相當于開(kāi)出了一張期票。未來(lái)，農民可以通過(guò)抵扣、出售、入股、流轉等方式盤(pán)活這一資產(chǎn)。依托‘宅票’建立起信用機制，從而打消農民對宅改政策的疑慮，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。”張蘇文說(shuō)。

此前，迪口鎮還與建甌農商銀行合作推出“宅改貸”項目，向符合宅改條件的農民或村集體授信貸款，用于宅基地收儲、宅基地流轉、宅基地建房、裸房裝修翻修、新村建設等領(lǐng)域，破解宅改資金難的問(wèn)題。

截至目前，迪口鎮共發(fā)放了21張“宅票”，涉及21戶(hù)農民，面積約3600平方米；審批發(fā)放“宅改貸”490萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)無(wú)縫銜接

近日，順陽(yáng)鄉際下村九仙畫(huà)苑周邊幾棟土房正在進(jìn)行改造裝修，在保留鄉土味道的同時(shí)，探索打造農民公寓。“我們用公寓居住權置換宅基地使用權，未來(lái)這里將打造成村級畫(huà)苑。結合周邊的九仙山、漂流等旅游資源，周?chē)@一片宅基地將全部作為村里發(fā)展研學(xué)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)的住宿補充。”際下村黨支部書(shū)記吳德強說(shuō)。

“宅改的目的是要盤(pán)活閑置土地資源，讓農民從土地上實(shí)實(shí)在在獲利。”順陽(yáng)鄉副鄉長(cháng)賴(lài)浩華告訴記者，宅改工作開(kāi)展初期，順陽(yáng)鄉即組織村民代表到民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的屏南縣參觀(guān)學(xué)習，獲得了農民對宅改工作的支持。際下村將閑置宅基地流轉給村合作社，實(shí)施民宿、餐飲經(jīng)營(yíng)項目，目前已流轉農房7處，流轉宅基地使用權1000余平方米。

建甌各試點(diǎn)村紛紛將宅改工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫銜接。

徐墩鎮伍石自然村將村莊內部零散閑置宅基地退出后，采取培育綠植、植果種菜模式，加速打造“綠營(yíng)鄉村”。

小松鎮湖頭村黨員無(wú)償退出宅基地約1500平方米，引入社會(huì )資本以出租形式，打造“陳田家宴”文旅品牌。

川石鄉慈口村騰退宅基地1600平方米，結合鄉村振興項目，計劃新建雷竹筍冷庫房3個(gè)。

東峰鎮大房、井岐等村將退出土地用于發(fā)展茶、筍等產(chǎn)業(yè)。

……

“建甌普遍存在農民生產(chǎn)生活相分離的情況。偏遠的農村宅基地，對農民來(lái)講經(jīng)濟價(jià)值不大，居住功能不強，而鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設用地有現實(shí)需求，農民也有獲得收益的愿望。”建甌市宅改辦常務(wù)副主任劉家旺說(shuō)，“此輪改革的重點(diǎn)即探索宅基地所有權、資格權、使用權的‘三權分置’，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地使用權，破解農村在土地使用上‘一邊捆著(zhù)草、一邊餓著(zhù)牛’的尷尬局面，我們把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同宅改工作結合起來(lái)，通過(guò)目的導向來(lái)驅動(dòng)工作，從而最終盤(pán)活農村的‘沉睡資產(chǎn)’。”   【福建日報記者 蔣豐蔓 通訊員 魏劍生 葉秋艷】