臺海網(wǎng)10月13日訊 據福建日報報道 山峰棋布，“華東屋脊”黃崗山聳入云霄；水繞山行，晝夜奔騰的九曲溪澄澈清瑩；綠野尋蹤，雨神角蟾、福建天麻等新物種不斷刷新生物多樣性紀錄；地靈人杰，朱子文化源遠流長(cháng)……
這里，是武夷山國家公園！
今年3月，習近平總書(shū)記來(lái)閩考察，首站便走進(jìn)武夷山國家公園。青山綠水間，諄諄囑托：“武夷山有著(zhù)無(wú)與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護好。”
10月12日下午，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上，國家主席習近平以視頻方式出席并發(fā)表主旨演講。他指出，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
碧水丹山，大美武夷，一曲人與自然共鳴的協(xié)奏曲，正響徹山水間。
作為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區，福建始終堅持習近平生態(tài)文明思想，大膽改，深入試，39項改革舉措和經(jīng)驗做法向全國推廣。國家公園體制試點(diǎn)，正是國家生態(tài)文明試驗區重點(diǎn)任務(wù)之一。
在省委省政府的高度重視和全力推進(jìn)下，武夷山國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，為在南方集體林區建立國家公園探索出了一套可復制、可推廣的經(jīng)驗。
夢(mèng)幻玉女 黃小宇 攝
管理新體制：從多頭分散到統一高效
尋幽覽勝，武夷獨步。
1616年，30歲的旅行家徐霞客首次入閩，在三天時(shí)間里，飽覽武夷山川、溪流、題刻。他在游記中為武夷山水留下了濃重的筆墨，后世慕名而來(lái)者眾。
得天獨厚的地形和氣候，造就了這片地球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統。作為全球生物多樣性保護的關(guān)鍵地區，這里被中外科學(xué)家譽(yù)為“鳥(niǎo)的天堂”“蛇的王國”“昆蟲(chóng)的世界”“世界生物模式標本產(chǎn)地”“研究亞洲兩棲爬行動(dòng)物的鑰匙”……
如何不負大自然的恩賜，保護好這片人類(lèi)共有的珍貴自然遺產(chǎn)，實(shí)現人與自然和諧共生？
1979年，武夷山自然保護區建立，同年7月即被國務(wù)院列為中國第一個(gè)國家重點(diǎn)自然保護區。此后，國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園等多種自然保護地類(lèi)型相繼落地。他們?yōu)槲湟纳缴鷳B(tài)保護立下汗馬功勞。
但多頭管理的局限性也逐漸顯露：缺乏頂層設計，同一保護地分屬不同部門(mén)管理，碎片化現象嚴重，保護管理效能低下……
整合保護地，建立統一、規范、高效的管理體制，正當其時(shí)。但改革的方向在哪里？
全球最具知名度、影響力的自然保護地模式——國家公園脫穎而出。2013年，黨的十八屆三中全會(huì )首次提出建立國家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。
2016年6月，國家發(fā)改委批復《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區試點(diǎn)實(shí)施方案》。武夷山，成為全國10個(gè)試點(diǎn)之一。
省委書(shū)記尹力、省長(cháng)王寧高度關(guān)注推動(dòng)試點(diǎn)工作。我省建立了由14個(gè)省直單位及南平、武夷山市政府主要負責人組成的體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議，統籌解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題和體制機制障礙。
2017年，武夷山國家公園管理局成立，由省政府垂直管理，省林業(yè)局直接領(lǐng)導。新時(shí)代賦予福建林業(yè)人新使命。省林業(yè)局先后開(kāi)展三輪“百日攻堅”行動(dòng)，省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)陳照瑜幾乎每個(gè)月都到武夷山現場(chǎng)辦公；選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐武夷山，啃硬骨頭，打攻堅戰，與武夷山國家公園管理局干部職工合力破解改革難點(diǎn)。
福建在全國率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》。隨后，《武夷山國家公園總體規劃》及5個(gè)專(zhuān)項規劃、11項管理制度、12個(gè)規范標準相繼出臺。
福建，開(kāi)啟推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)“武夷山樣本”的探索實(shí)踐。首要任務(wù)，便是創(chuàng )建統一高效的行政管理新體制。
優(yōu)化整合，力度不凡。整合福建武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風(fēng)景名勝區、九曲溪光倒刺鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等5種類(lèi)型保護地，武夷山國家公園規劃總面積1001.4平方公里，地跨南平的武夷山市、建陽(yáng)區、邵武市、光澤縣4個(gè)縣（市、區）9個(gè)鄉鎮29個(gè)建制村。
創(chuàng )新機制，協(xié)同管理。通過(guò)明確國家公園管理局、省直有關(guān)部門(mén)和所在地各級政府權責，探索建立了以武夷山國家公園管理機構為主體，省直有關(guān)部門(mén)和南平市及有關(guān)縣（市、區）、鄉（鎮、街道）政府協(xié)同管理，村民委員會(huì )協(xié)助參與，主體明確、責任清晰、相互配合的管理機制。
“從此，武夷山生態(tài)資源管理體制由分散、多頭、低效向統一、垂直、高效轉變，管理職責由模糊不清、交叉重疊向權責清晰、協(xié)同配合轉變。”省林業(yè)局副局長(cháng)、武夷山國家公園管理局局長(cháng)林雅秋說(shuō)。
武夷斷裂帶 黃海 攝
管護新模式：既嚴格管控又科學(xué)修復
保護第一，是國家公園的首要原則。與其他試點(diǎn)區相比，武夷山國家公園面積不算大，但情況要復雜得多。
“試點(diǎn)區地處南方集體林區，集體林占比55%。”武夷山國家公園執法支隊支隊長(cháng)劉國富說(shuō)，武夷山是世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，近年來(lái)武夷山巖茶、紅茶價(jià)格居高不下。“在利益沖動(dòng)驅使下，山上毀林種茶，山下違建，成為當地很長(cháng)一段時(shí)間里的亂象。”
武夷山國家公園堅持多措并舉，建立管理智能化、管控嚴格化、修復科學(xué)化、責任明晰化的“四化”生態(tài)管護新模式。
“我們將試點(diǎn)區劃分為核心保護區和一般控制區，建立網(wǎng)格化管理機制，實(shí)行差別化管理。”武夷山國家公園執法支隊副支隊長(cháng)呂兆平說(shuō)，武夷山國家公園組建了國家公園森林公安分局和執法支隊兩支執法隊伍，建立了省級公檢法司辦案協(xié)作機制，設立了南平市駐國家公園檢察官辦公室、南平市中級人民法院武夷山國家公園巡回審判法庭，推進(jìn)資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件快立、快偵、快訴、快審、快判，有效遏制各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境現象發(fā)生。
2019年底，時(shí)任建陽(yáng)黃坑鎮鎮長(cháng)林瑞妃，以武夷山國家公園黃坑管理站站長(cháng)的身份，成為國家公園的新一員。鄉鎮與執法大隊聯(lián)動(dòng)，定期與國家公園召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，進(jìn)村入戶(hù)宣講森林防火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控……鄉鎮長(cháng)兼任管理站站長(cháng)林瑞妃的加入，解決了管理中的“短腿”問(wèn)題，生態(tài)管護形成合力。
“智慧大腦”，為生態(tài)管護全面賦能。
每天來(lái)到鷹嘴巖山上巡護，是武夷山國家公園武夷執法大隊隊員張權的規定動(dòng)作。巡檢助手終端，是他的隨身法寶。一旦發(fā)現茶樹(shù)違規擴種點(diǎn)，張權便當即拍照、錄像，一鍵完成事件上報，系統自動(dòng)測算出違規擴種面積。隨即，這些數據實(shí)時(shí)傳送至武夷山國家公園巡護管理平臺，工作人員即調取系統調查資料進(jìn)行比對。
“傳統森林巡護依靠人工分散作業(yè)，缺少科學(xué)巡護規劃，隨意性大，護林效果不佳。”武夷山國家公園科研監測中心主任張惠光說(shuō)，瞄準護林痛點(diǎn)，武夷山國家公園綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機、GIS等信息技術(shù)手段，對生物資源、生態(tài)環(huán)境、森林防火、入園卡口、林業(yè)有害生物等要素，進(jìn)行“天空地”一體化全方位監測，達到很好的管控效果。
既嚴格管控又科學(xué)修復。
近年來(lái)，武夷山國家公園全面禁止試點(diǎn)區林木采伐，因地制宜開(kāi)展退化林分生態(tài)修復，完成封山育林62.5萬(wàn)畝。出臺生態(tài)茶園建設管理意見(jiàn)，實(shí)施化肥和農藥減量、生態(tài)和有機農產(chǎn)品增量的“雙減雙增”工程，每年持續減少化肥農藥用量10%以上，鼓勵和引導茶企、茶農按標準建設生態(tài)茶園，累計建成生態(tài)茶園示范基地4800余畝。
發(fā)展新路徑：綠水青山變金山銀山
守著(zhù)綠水青山，不能過(guò)窮日子。破解生態(tài)保護與社區發(fā)展矛盾，打通綠水青山向金山銀山轉換通道，是武夷山國家公園體制試點(diǎn)的又一重要課題。
沉睡的“綠色資產(chǎn)”被激活了。
不久前，武夷山市星村鎮程墩村王卓英等14位村民與國家公園管理局簽訂毛竹林地役權管理合同。依據合同，未來(lái)10年，在原有生態(tài)公益林補償金的基礎上，他們還可獲得每畝每年118元的生態(tài)補償款，但不得再開(kāi)展采伐竹材、采挖竹筍等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。每年年終，國家公園管理局將對實(shí)施地役權管理的毛竹林進(jìn)行檢查驗收。
“實(shí)施地役權管理后，毛竹林的林地、林木權屬不變，國家公園則獲得毛竹林的經(jīng)營(yíng)管理權。”武夷山國家公園管理局生態(tài)保護部部長(cháng)廖傳平說(shuō)，通過(guò)統一管理，既減少了重要保護區域的人為活動(dòng)，又保證了林農的權益。目前，整個(gè)試點(diǎn)區已對4.5萬(wàn)畝毛竹林實(shí)行地役權管理。
不斷完善的生態(tài)補償機制，實(shí)現了“社會(huì )得綠、林農得利”。目前，武夷山國家公園共設定生態(tài)公益林保護補償、天然商品喬木林停伐管護補助、商品林贖買(mǎi)、地役權管理補償等11項補償內容。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，武夷山國家公園則堅持“用10%面積的發(fā)展，換取90%更重要區域的保護”。生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、富民竹業(yè)、林下種養業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，欣欣向榮。
在武夷山國家公園，隨處可見(jiàn)“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠離化肥農藥、施用有機肥”的生態(tài)茶園。福建省武夷山市永生茶業(yè)有限公司，是生態(tài)茶園的第一批響應者之一。
“國家公園免費提供苗木，鼓勵茶園套種，種植楠木、紅豆杉、銀杏等珍貴闊葉樹(shù)。”公司負責人方舟說(shuō)，生態(tài)茶園根據不同季節，見(jiàn)縫插針地套種紫云英、大豆、油菜花等綠肥作物，導入捕蟲(chóng)板、捕蟲(chóng)燈等綠色防控技術(shù)，堅持人工除草，杜絕草甘膦等化學(xué)農藥使用。
“通過(guò)完善生態(tài)保護補償機制，支持社區居民參與特許經(jīng)營(yíng)和保護管理，破解生態(tài)保護與社區發(fā)展的矛盾，綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式逐步形成。”林雅秋說(shuō)。
經(jīng)過(guò)4年多大膽改、深入試，福建交出了一份亮麗的綠色答卷——
武夷山國家公園試點(diǎn)區森林植被原真性、完整性得到加強，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好，森林覆蓋率達96.72%；野生動(dòng)植物種群數量增加，新發(fā)現雨神角蟾、福建天麻等物種；地表水、大氣、森林土壤各項指標均達到國標I類(lèi)標準。
站在新的起點(diǎn)上，生態(tài)“優(yōu)等生”福建繼續發(fā)力。
“我們要以自然之道，養萬(wàn)物之生，從保護自然中尋找發(fā)展機遇，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)。”習近平總書(shū)記對生物多樣性保護的重要論述激勵著(zhù)林業(yè)人。
“時(shí)代賦予國家公園新機遇、新使命、新征程。”林雅秋說(shuō)，要持續以加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護為基礎，以實(shí)現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，持續深化改革，通過(guò)持續實(shí)施“體制機制建設工程、管護體系建設工程、保護修復建設工程、科研監測建設工程、協(xié)調發(fā)展建設工程”等“五大工程”，著(zhù)力把武夷山國家公園打造成為生態(tài)文明體制創(chuàng )新的典范、世界文化與自然遺產(chǎn)保護的典范、自然生態(tài)系統保護與社區發(fā)展互促共贏(yíng)的典范。
