寧德在全省范圍內率先對電動(dòng)自行車(chē)管理進(jìn)行立法，填補現有規定的部分空白——

讓電動(dòng)自行車(chē)行駛在“法治軌道”上

寧德市電動(dòng)自行車(chē)保有量已達54萬(wàn)輛，且呈逐年上升的趨勢，成為市民中短途出行的首選交通工具。為了加強電動(dòng)自行車(chē)管理，寧德在全省范圍內率先對電動(dòng)自行車(chē)管理進(jìn)行立法。2022年6月23日，寧德市人大常委會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《寧德市電動(dòng)自行車(chē)管理條例》，于2022年10月1日起施行。該條例作為全省首個(gè)設區市關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的地方性法規，其頒布施行不僅為電動(dòng)自行車(chē)管理提供法治保障，也為我省各設區市加強電動(dòng)自行車(chē)管理提供經(jīng)驗。

近幾年，國家有關(guān)部門(mén)雖然就電動(dòng)自行車(chē)陸續出臺了相關(guān)標準和管理規定，基層執法常因執法依據不足、管理尺度不一等問(wèn)題，難以做到剛性監管、有效監管，亟須一部立足地方實(shí)際、銜接細化相關(guān)法律法規的地方性法規。

2021年，《寧德市電動(dòng)自行車(chē)管理條例》被列入寧德市人大常委會(huì )年度立法計劃。寧德市人大常委會(huì )法工委、監察司法工委與市司法局、公安局隨即成立立法專(zhuān)班，加強溝通配合，迅速推進(jìn)立法。省人大法制委、常委會(huì )法工委組織召開(kāi)2場(chǎng)論證會(huì )，有關(guān)工作專(zhuān)班召開(kāi)了15場(chǎng)協(xié)商推進(jìn)會(huì )、征求意見(jiàn)會(huì )，法規的主要制度設計及內容經(jīng)過(guò)反復深入研討論證，目的就是要讓這部法規立得住、行得通、真管用，真正成為電動(dòng)自行車(chē)騎行者的“法治安全帶”。

電動(dòng)自行車(chē)雖小，關(guān)系的民生問(wèn)題卻很大，考驗基層社會(huì )治理能力。一輛電動(dòng)自行車(chē)的安全，涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行、停放、充電、電池回收等各個(gè)環(huán)節，安全鏈條之長(cháng)、牽涉部門(mén)之廣、涉及群眾之多，都給立法這道“考題”增設了難度和關(guān)卡。

記者在采訪(fǎng)中了解到，《福建省非機動(dòng)車(chē)管理辦法》規定駕駛電動(dòng)自行車(chē)必須年滿(mǎn)十六周歲，電動(dòng)自行車(chē)僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這意味著(zhù)已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車(chē)，無(wú)疑給群眾出行造成不便。

寧德市人大常委會(huì )就這一問(wèn)題多次征求意見(jiàn)、積極向上溝通協(xié)調。在省人大法制委、常委會(huì )法工委以及省直部門(mén)的支持下，《條例》把電動(dòng)自行車(chē)搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題。同時(shí)，《條例》平衡安全性和便利性，規定在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應當年滿(mǎn)十六周歲；未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)不得搭載人員；未滿(mǎn)十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)責令其改正并告知其所在學(xué)?；蛘弑O護人。

“《條例》的施行滿(mǎn)足人民群眾對便捷安全文明出行的需求，是推進(jìn)交通安全治理能力現代化的創(chuàng )新之舉，如何做好立法的‘后半篇’文章，切實(shí)將法規制度優(yōu)勢轉化為治理效能，是今后乃至很長(cháng)一段時(shí)間面臨的重要課題。”寧德市人大常委會(huì )副主任劉水金表示，市人大常委會(huì )將密切關(guān)注《條例》的宣傳貫徹執行，常態(tài)化督促有關(guān)單位認真履行普法宣傳和部門(mén)管理職責，確?！稐l例》貫徹到位、執行到位。（來(lái)源:福建日報  記者 莊嚴）