編者按：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規定》，要求“規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理”。8月20日召開(kāi)的中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議強調，進(jìn)一步規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理，持續深化整治“指尖上的形式主義”，穩步推進(jìn)數字賦能基層工作。
針對基層多個(gè)端口填表格、不同群里報數據等問(wèn)題，福建省莆田市開(kāi)發(fā)“基層一張表”智能填報系統，對基層數據進(jìn)行梳理，建立專(zhuān)屬數據庫，實(shí)現報表一鍵生成、數據自動(dòng)匯總等功能。當地怎樣通過(guò)數字賦能，將填表報數的負擔減下來(lái)？記者走訪(fǎng)基層干部，記錄他們的實(shí)際體驗與感受。
在福建省莆田市荔城區西天尾鎮東星社區擔任社區干部7年多，劉麗欽前幾年在走訪(fǎng)居民時(shí)，常常會(huì )被填表等通知打斷。劉麗欽說(shuō)：“前些年，天天都有表格下發(fā)到社區，填表、蓋章、送交占了很多精力！”現在，同樣的數據，劉麗欽不需要重復在各個(gè)群和各端口報了。
今年3月以來(lái)，莆田市打造“基層一張表”智能填報系統，將填報數據端口整合起來(lái)。鄉鎮街道、農村社區干部將數據填到平臺上，其他部門(mén)可以直接從平臺查找數據，問(wèn)基層要數據少了，到庫里找數據多了。
填表報數的負擔重在哪兒？
數據多個(gè)端口填，表格不同格式報，社區報送的重復信息多
走進(jìn)東星社區服務(wù)中心三樓，一排放得滿(mǎn)滿(mǎn)當當的文件柜映入眼簾，這是東星社區過(guò)去三年填報的各種紙質(zhì)表格存檔。“除此之外，小程序填報、微信群填報的數據和信息就更多了。”劉麗欽說(shuō)，“不少表格所填的數據重復，一個(gè)數可能要填好幾次。”
抽出兩張前后相隔一個(gè)月的表格對比，記者發(fā)現，為了統計社區16名低保戶(hù)的動(dòng)態(tài)變化，表格被劃分成了12個(gè)必填項，其中前11項均為基礎信息。“你看，姓名、年齡、家庭住址等基礎信息基本不變，但次次都要填，真正變動(dòng)的就是最后一欄的‘近期動(dòng)態(tài)’。”劉麗欽說(shuō)。
重復的數據可以復制，但不同形制的表格填起來(lái)就挺麻煩。比如，面向本社區低保人群有兩份表格，一份是為了統計收入水平，另一份是為了監測健康情況。雖然二者大部分填報的基礎信息相同，卻分別采用了A3紙和A4紙兩種形制，“這是因為兩份表格來(lái)自?xún)蓚€(gè)不同的部門(mén)，各部門(mén)對表格的設計不同，我們要根據不同的要求進(jìn)行調整。”劉麗欽說(shuō)。
東星社區黨委書(shū)記陳元國在社區干了9年多，他認為社區數據的采集匯總是給基層減負的第一步。他說(shuō)：“過(guò)去社區給上級各個(gè)部門(mén)報送的數據，有八成以上是重復的基礎數據。”
陳元國提到的問(wèn)題，反映了不少基層干部的煩惱：填報任務(wù)重、報送頻次高、多頭重復填等問(wèn)題，占用大量時(shí)間不說(shuō)，也浪費不少資源。
為減輕基層干部多頭填表報數的負擔，莆田市采集973個(gè)村（社區）數據、整合政務(wù)服務(wù)事項2200多個(gè)、匯聚56個(gè)部門(mén)的數據。“一鎮一檔、一村一檔、一企一檔”數據的精細采集，為數據共享打下基礎。今年3月，莆田又開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“基層一張表”智能填報系統，探索填報數據后，讓表格一鍵生成。
“一張表”平臺怎么運轉？
把數據填到平臺里，表格自動(dòng)生成、流轉，減輕基層負擔又提高審看效率
“這是我們社區因病因殘需重點(diǎn)照顧的人群，網(wǎng)格員每次走訪(fǎng)時(shí)更新人員狀態(tài)即可。”點(diǎn)開(kāi)東星社區的填報系統，劉麗欽向記者演示。
表格生成后，往哪里送？劉麗欽說(shuō)：“提交到西天尾鎮即可，全市各部門(mén)都可以從鎮里調用各自所需的數據。民政、人社、衛健等部門(mén)可實(shí)時(shí)查看，光這一項數據就省去了三個(gè)部門(mén)的表格填報。”
今年6月，莆田市委、市政府出臺《關(guān)于開(kāi)展數字賦能推進(jìn)基層減負有關(guān)工作的通知》，明確通過(guò)“基層一張表”智能填報系統，實(shí)現一個(gè)渠道、一網(wǎng)通辦，達到工作減量、提質(zhì)、增效的目標。針對跨層級、跨部門(mén)數據難共享、基層信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，莆田為7個(gè)縣（區）管委會(huì )、54個(gè)鎮（街）、973個(gè)村（社區）建立專(zhuān)屬數據庫，梳理245張表樣。
從荔城區委辦公室到西天尾鎮掛職一年多，張毓真已經(jīng)對鎮里17個(gè)村（社區）的情況很熟悉。前段時(shí)間當地防汛任務(wù)重，一些相關(guān)信息需要及時(shí)匯總。
對社區工作人員而言，打開(kāi)東星社區填報系統，點(diǎn)擊“新增事件”選項，再錄入本次臺風(fēng)中受災的人員、房屋、農田、企業(yè)等各項數據，一鍵生成后，一張完整的“臺風(fēng)受災摸排表”就形成了。
對張毓真而言，打開(kāi)填報系統，手指輕點(diǎn)“任務(wù)清單”模塊，各村（社區）在一次臺風(fēng)過(guò)境時(shí)報送的實(shí)時(shí)情況便被調取出來(lái)。幾張照片，一段文字描述，便是一個(gè)易澇點(diǎn)的基本信息，全鎮24個(gè)易澇點(diǎn)清晰可見(jiàn)。“村干部通過(guò)手機端上報的所有信息，事后便轉化為基礎檔案，鄉鎮以及上級部門(mén)再次翻閱、分析非常方便。”張毓真說(shuō)。
“以前市里要檢查工作，只能翻閱從基層報上來(lái)的各項紙質(zhì)表格。”在荔城區委辦公室工作時(shí)，張毓真長(cháng)期與報表打交道，他的辦公桌一度被各種表格淹沒(méi)。“現在我們通過(guò)平臺中的資料文檔中心上傳材料，并授權檢查部門(mén)實(shí)時(shí)查閱、在線(xiàn)分析，對基層和部門(mén)而言都是提質(zhì)減負。”張毓真對區鎮兩級減負成效的感受明顯。
“元國，今天咱倆去你轄區的青春之家走走吧。上次臺風(fēng)時(shí)，這里有好幾處澇點(diǎn)，看看要不要再改造一下門(mén)口的雨水井。”邊看情況邊分析，張毓真發(fā)現了青春之家（福建）體育用品公司防汛工作的問(wèn)題所在——“以前，要靠企業(yè)把情況報給社區，然后社區再報給鄉鎮，流程長(cháng)不說(shuō)，現場(chǎng)情況也說(shuō)不清楚！”電腦屏幕上，張毓真點(diǎn)開(kāi)的由社區網(wǎng)格員上傳的澇點(diǎn)圖片，清楚直觀(guān)。“一張表，從讓人跑腿到讓數據流轉，讓干部有更多精力走訪(fǎng)企業(yè)和群眾。”莆田市數字辦主任唐志芳說(shuō)。
遇到不必要填報數據的情況怎么辦？
設立鄉鎮基層治理協(xié)同中心，對各部門(mén)下派的填表任務(wù)可提出建議
“今天有需要報送的信息嗎？”上午9點(diǎn)，陳元國給劉麗欽打了個(gè)電話(huà)。近半年得到的大部分答復都是“沒(méi)有”，這讓陳元國頗感輕松。
各部門(mén)頻繁要數據的情況，在逐步減少。“以前上級部門(mén)之間數據不共享，造成表格多頭報送，基層疲于應付。”西天尾鎮鄉鎮基層治理協(xié)同辦公室主任林曉敏說(shuō)，“現在我們村（社區）的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統上共享，向基層要數據的現象大幅減少。”
要表格的情況，也在逐步規范。今年3月起，莆田市探索建立鄉鎮基層治理協(xié)同中心。在“一個(gè)中心連兩端”的協(xié)同工作模式下，鄉鎮協(xié)同中心成為連接“基層端”和“部門(mén)端”的關(guān)鍵一環(huán)。上級部門(mén)向村級下達的填報表格任務(wù)，須經(jīng)西天尾鎮基層治理協(xié)同中心審核流轉，確保下發(fā)到村居的事務(wù)規范清晰、權責事項明確。
“部門(mén)要求基層報的表格合不合理、是否重復，鄉鎮可以提出建議和想法，能減少不必要的工作量。”林曉敏說(shuō)。今年5月以來(lái)，西天尾鎮收到要求報送的村級事務(wù)45條，經(jīng)中心調度通過(guò)42條，駁回3條。“區里某局下發(fā)‘荔城區界線(xiàn)界樁管理維護’任務(wù)，要求各村（社區）填報信息。由于本鎮村（社區）并不在區界線(xiàn)附近，西天尾鎮基層治理協(xié)同中心予以駁回，基層就不需要再填報這些信息。”林曉敏說(shuō)。
“用數字平臺為基層減負，是一項需要長(cháng)期堅持、抓好落實(shí)的工作。我們今后還將堅持以大數據、云計算、人工智能等技術(shù)為支撐，強化數據自動(dòng)分析研判、匹配推送、處置反饋等流程，進(jìn)一步提升運行效率、服務(wù)效能。”莆田市委書(shū)記付朝陽(yáng)說(shuō)。
“現在社區一個(gè)月用不到一包打印紙，我也不用在各個(gè)群里、各個(gè)端口填報數據了。”劉麗欽轉任東星社區第一網(wǎng)格的網(wǎng)格長(cháng)，每天在網(wǎng)格里走訪(fǎng)，與群眾嘮嘮家常。她說(shuō)：“騰出更多時(shí)間來(lái)走訪(fǎng)，網(wǎng)格里的事處理起來(lái)更到位了。”
（來(lái)源：人民日報 記者 劉曉宇）
