源頭活水綠如藍 “一訴多贏(yíng)”山也笑
福建三明：生態(tài)檢察呵護“最綠城市”
臺海網(wǎng)2月4日訊 據檢察日報報道 每年冬季霧塵茫茫，商販熊先生早已習以為常。但2017年的冬天，他每天清晨在福建省三明市城區行走時(shí)卻會(huì )來(lái)一個(gè)深呼吸：道路潔凈，粉塵少了，空氣也清新了。
助力打贏(yíng)藍天保衛戰，是三明市檢察機關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)成果。2017年，該市三分之一的縣榮登全國深呼吸小城榜單，將樂(lè )縣斬獲“美麗中國·深呼吸第一城”稱(chēng)號。在山青水綠、空氣清新的背后，凝聚著(zhù)檢察監督護航生態(tài)文明的法治力量。
生態(tài)檢察監督 人大立法支持
三明是新興工業(yè)城市。90年代以來(lái)，在該市三元區城郊周邊，陸續有煤場(chǎng)進(jìn)駐，每到冬季，煤灰粉塵尤甚，隨風(fēng)乘隙而入，一天下來(lái)，甚至一夜之間，居民陽(yáng)臺常落下一層黑乎乎的灰塵。
“念好發(fā)展經(jīng)，畫(huà)好山水畫(huà)”。2017年4月，三明市打響藍天保衛戰，煤場(chǎng)被列為整治重點(diǎn)。三元區檢察院發(fā)揮檢察職能，深入煤場(chǎng)調查，向轄區5個(gè)職能部門(mén)發(fā)出檢察建議。
不到一個(gè)月，12家不合格煤場(chǎng)全部關(guān)停，存煤限期清理完畢，煤炭加工企業(yè)搬遷。截至2017年12月31日，已連續保持249天沒(méi)有原煤粉塵污染記錄?？諝赓|(zhì)量改善，群眾由衷點(diǎn)贊。熊先生感嘆，好環(huán)境是“治”出來(lái)的。
“這個(gè)‘治’，就是法治的力量。”三明市檢察院檢察長(cháng)張時(shí)貴說(shuō)，保護生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)義不容辭，更須相關(guān)職能部門(mén)配合形成合力。以此為出發(fā)點(diǎn)，該市檢察院總結近年來(lái)生態(tài)司法實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)地方立法強化生態(tài)檢察監督。
2016年4月，三明市人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于加強生態(tài)檢察監督推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的決定》，要求檢察機關(guān)從社會(huì )影響大、問(wèn)題突出的環(huán)節入手，對生態(tài)領(lǐng)域行政違法行為加大監督力度。
檢察監督有了立法作后盾，行政機關(guān)更加認真辦理檢察建議，自覺(jué)履行生態(tài)保護職責。2017年，該市清除違法堆放危廢物品240余噸，關(guān)停非法排污企業(yè)9家，取締非法采砂點(diǎn)49處；啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟訴前程序112件，整改率85%，提起訴訟10件，督促追繳生態(tài)公益補償保證金和水土保持費675萬(wàn)元。
區域聯(lián)動(dòng)機制 力保源頭綠如藍
“地處閩江之源、閩山之巔，我們將一以貫之地從源頭保護水長(cháng)綠、山長(cháng)青。”盤(pán)點(diǎn)過(guò)去一年生態(tài)檢察工作，建寧縣檢察院向當地人大作的工作報告這樣寫(xiě)道。
三明境內河流縱橫交錯，是閩江、九龍江的重要源頭。在曾經(jīng)的流域治理中，下游治污，而上游卻排污不止，成效不顯。
2016年，三明市檢察院在全省率先探索跨區劃流域治理機制，組織流域沿線(xiàn)檢察院簽訂協(xié)議，形成既“各管一段”、又跨區域聯(lián)動(dòng)的機制，環(huán)環(huán)相連，整體推進(jìn)，鞏固治理成果。
為確保閩江源頭水環(huán)境安全，三明市檢察機關(guān)還與環(huán)保、水利、國土、林業(yè)等行政執法部門(mén)聯(lián)手，開(kāi)展“沙溪、巴溪、文江河流域污染區域聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項整治”行動(dòng)。治理中，永安市檢察院發(fā)現境內有兩處污染源均來(lái)自大田縣的一家礦山企業(yè)，于是將線(xiàn)索移送該縣檢察院，大田縣檢察院立即掛牌督辦，協(xié)調環(huán)保部門(mén)嚴肅查處整改。
以整治流域生態(tài)環(huán)境為契機，三明市兩級檢察院在河長(cháng)辦設立檢察聯(lián)絡(luò )室，實(shí)現轄區流域生態(tài)監管全覆蓋和環(huán)保信息共享，借助河長(cháng)制、“兩法銜接”平臺，及時(shí)督促職能部門(mén)依法履職，形成“水臟了有人管，河濁了有人問(wèn)”的新常態(tài)。
2017年5月，大田縣、尤溪縣與一脈相鄰的泉州市德化縣建立跨區域生態(tài)保護聯(lián)盟，“部門(mén)協(xié)作，區域聯(lián)動(dòng)”機制又向前邁進(jìn)了一步。
“得益于檢察監督，行政行為更加規范，執法更加嚴格，生態(tài)環(huán)境治理工作也更加順暢。”大田縣生態(tài)綜合執法局局長(cháng)劉傳貴說(shuō)，過(guò)去文江河水被戲稱(chēng)為“核桃露”，在區域聯(lián)動(dòng)治理后，如今河暢、水清、岸綠、景美。
探索“一案雙責” 修復受損生態(tài)
在尤溪縣非法建廠(chǎng)，焚燒熔煉廢棄電路板、污染環(huán)境的蘇某等10名被告人，2017年8月被判刑后，又被三明市檢察院提起民事公益訴訟。同年12月29日，法院判決該10人承擔危險廢物處置費159萬(wàn)元，并限期修復被污染的地塊，未履行的，承擔生態(tài)修復賠償費用274萬(wàn)余元。
三明市檢察機關(guān)在辦理破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪案件中，探索實(shí)踐“一案雙責”模式，不僅追究涉罪者的刑事責任，還要求其承擔民事責任，讓生態(tài)破壞者變成環(huán)境修復者，防止出現“人關(guān)了，山荒了，地也臟了”現象，達到“一訴多贏(yíng)”的生態(tài)效果。
三明市森林覆蓋率達76.8%，有“中國最綠省份之最綠城市”的美譽(yù)。張時(shí)貴說(shuō)，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)用法治呵護身邊的一草一木、一條條河流、一座座青山。2017年，該市共批捕涉林犯罪和破壞土地、礦山、河流等領(lǐng)域犯罪55件70人，起訴132件197人，立案監督破壞環(huán)境資源犯罪12件21人。
2017年，該市檢察機關(guān)推行恢復性生態(tài)司法，落實(shí)福建省檢察院《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復機制的指導意見(jiàn)》，用好生態(tài)修復令，督促“補植復綠”林地743畝，實(shí)現辦理一個(gè)案、挽救一家人、恢復一片林的有機統一。
