作為農業(yè)農村部確定的農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，建寧縣通過(guò)“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”，因地制宜探索農民合作社高質(zhì)量發(fā)展新路徑

農民合作社：鍛造鄉村振興新引擎

臺海網(wǎng)9月27日訊 據福建日報報道：　

整頓起來(lái)，告別“空殼社”

連日來(lái)，清理“空殼社”行動(dòng)在建寧開(kāi)展。

2007年農民專(zhuān)業(yè)合作社法施行以來(lái)，廣大農村掀起辦社風(fēng)潮。在農業(yè)大縣建寧，登記在冊的農民合作社多達500多家，覆蓋水果、水稻制種、農機社會(huì )化服務(wù)等領(lǐng)域。熱潮之下，合作社數量不實(shí)、質(zhì)量不高等問(wèn)題逐漸出現。個(gè)別合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”“休眠社”“僵尸社”。

“在補貼政策吸引下，一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)、涉農企業(yè)借用親友身份證注冊合作社，‘一塊牌子、一個(gè)章子’的‘空殼社’由此產(chǎn)生。”建寧縣農業(yè)農村局農村合作經(jīng)濟服務(wù)中心主任謝良群說(shuō)，這樣的合作社無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違背聯(lián)農帶農初衷。

部分合作社則因缺人才、經(jīng)營(yíng)不善陷入經(jīng)營(yíng)困境。由于退出機制不暢，這些合作社隨之演化為“空殼社”。“注銷(xiāo)程序煩瑣，要成員大會(huì )或成員代表大會(huì )作出解散決議，成立清算組，出具清算報告，完成清稅、公告等復雜流程。”謝良群說(shuō)，不少合作社運營(yíng)欠規范，稅務(wù)登記申報、財務(wù)核算等關(guān)鍵環(huán)節缺失，難以完整提交材料，導致注銷(xiāo)程序長(cháng)期擱淺。

2019年9月，我省包括建寧在內的4縣區，入選全國農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。清理“空殼社”是首要任務(wù)。

核實(shí)基數，建立臺賬，分類(lèi)處理。

無(wú)農民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運營(yíng)的，依法清退；正常經(jīng)營(yíng)的，完善合作社章程和管理制度，建立制度化議事規則，推進(jìn)財務(wù)、社務(wù)公開(kāi)，將合作社引入規范經(jīng)營(yíng)軌道；以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的“單人社”，引導其轉變?yōu)榧彝マr場(chǎng)；建立完備的優(yōu)化注銷(xiāo)流程，允許符合條件的農民合作社適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，暢通退出機制。

“下一步，我們將開(kāi)展合作社運行情況動(dòng)態(tài)監測，加強合作社登記管理，依法規范登記注冊，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。”謝良群說(shuō)，去年以來(lái)，建寧共注銷(xiāo)清退“空殼社”65家。

壯大起來(lái)，打造示范社

剛剛過(guò)去的黃桃產(chǎn)季，位于里心鎮雙溪村的鴻鑫果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，3000多畝黃桃喜獲豐收。

雙溪村黃桃種植歷史并不久。以往，果農各自為戰，零散發(fā)展，種植效益并不高。2013年，村里的致富帶頭人李海鴻牽頭成立鴻鑫果業(yè)合作社，引導果農抱團發(fā)展，黃桃產(chǎn)業(yè)很快成為雙溪的致富產(chǎn)業(yè)。

隨著(zhù)合作社發(fā)展壯大，人才、資金、技術(shù)瓶頸逐漸顯現。囿于有限的加工處理能力，鴻鑫合作社每天出貨量不足5000公斤，難以承接紛至沓來(lái)的大訂單。今年，在縣里支持下，合作社新建2000多平方米的水果集散中心，并引進(jìn)全縣最大的自動(dòng)選果機，日處理能力可達3500公斤。在這里，“宏御”牌黃桃完成選果、打包、裝貨，通過(guò)電商銷(xiāo)售往全國各地。每天出貨量提高至一萬(wàn)多公斤。

“空殼社”清出去，“潛力社”壯大起來(lái)。除了支持合作社項目建設，建寧還引入中化集團、中國郵政等外部資源，為本土合作社發(fā)展注入新動(dòng)能。

建寧是雜交水稻制種大縣，全縣從事水稻制種的合作社近百家。今年，中化集團下屬的中化化肥有限公司福建分公司與建寧建立合作關(guān)系，為廣大制種合作社提供資金、技術(shù)、信息支持。

“中化化肥公司授信農資1000萬(wàn)元，在收集農戶(hù)農資需求基礎上，將農資分配到各個(gè)制種合作社、農機合作社，并直接配送至農戶(hù)手中，農資款待種子收購后回籠，大大緩解合作社資金壓力。”謝良群說(shuō)，中化化肥公司還在建寧建立了200畝試驗示范基地，加大種子專(zhuān)用肥研發(fā)，為建寧量身定做綠色高效肥料，同時(shí)廣泛開(kāi)展現代種業(yè)技術(shù)培訓，推動(dòng)構建“繁育推一體化”現代農作物種業(yè)體系。

為打造更多示范社，建寧正探索建立農民合作社輔導員機制。

“我們優(yōu)先選聘基層業(yè)務(wù)骨干和當地合作社帶頭人為輔導員，實(shí)行輔導員和農民合作社示范社‘一對一’指導服務(wù)，每個(gè)鄉鎮至少確定2名輔導員，指導合作社完善各項管理制度，解決合作社經(jīng)營(yíng)難題，為合作社對接政策與外部資源。”謝良群說(shuō)，按照計劃，到2021年，建寧將培育縣級以上農民合作社示范社120家以上，實(shí)現農民合作社在全縣蓮子、水果、種子、食用菌、林業(yè)、養殖等農業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

團結起來(lái)，組建聯(lián)合社

正值秋糧收獲季節，建寧縣蓮鄉農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)黃勤建又忙起來(lái)了。今年，聯(lián)合社共承接近20萬(wàn)畝訂單，為三明、南平、龍巖以及江西上饒、福州等地的水稻種戶(hù)，提供耕種防收全程機械化服務(wù)。最大的一筆訂單，作業(yè)量2000多畝。

聯(lián)合社成立前，黃勤建可不敢想能承接這么大的訂單。

“以往，各個(gè)農機合作社單打獨斗，農機和機手資源緊張，遇到大體量訂單或農事集中期，往往捉襟見(jiàn)肘，顧此失彼。”黃勤建心想，建寧全縣有30多家農機專(zhuān)業(yè)合作社，能不能聚合資源，聯(lián)合作戰呢？

黃勤建所在的勤建農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合當地6家農機專(zhuān)業(yè)合作社，共同組建蓮鄉農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

“聯(lián)合社成員以農業(yè)機械入股，共享訂單、農機、農機手資源，作業(yè)風(fēng)險和農機損失由各成員社共同承擔，實(shí)行股份分紅。”黃勤建說(shuō)，聯(lián)合社擁有機耕機械1800臺（套），年作業(yè)面積能力近20萬(wàn)畝。同時(shí)，聯(lián)合社還制定了統一的作業(yè)規范與收費標準。

推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升，建寧縣聚焦聯(lián)合的力量。“我們推動(dòng)農民合作社進(jìn)行行業(yè)性、區域性聯(lián)合，發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)占有率高、品牌知名度大、競爭力強的合作社聯(lián)合社。”謝良群說(shuō)，目前，建寧已在果業(yè)、制種業(yè)、農機服務(wù)、筍竹加工等領(lǐng)域，培育了一批聯(lián)合社，“突破一些單體農民合作社成員差異性強、規模小、效益低等問(wèn)題，它們在產(chǎn)業(yè)規劃、品牌建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和農產(chǎn)品加工、冷鏈物流等方面協(xié)同發(fā)力”。

在聯(lián)合社的基礎上，建寧致力于構建特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

“通過(guò)股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結機制，形成‘龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場(chǎng)+基地+種植大戶(hù)’模式，開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢疊加，合作共贏(yíng)。”謝良群說(shuō)。

率先成立的建寧縣禾豐種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體服務(wù)中心，由省級龍頭企業(yè)福建禾豐種業(yè)股份有限公司牽頭組建。聯(lián)合體成員涉及種植、科研、農機、農資、物流、電商等多個(gè)領(lǐng)域。在科研方面，聯(lián)合體擁有科研育種基地400畝，收集育種材料7000多份，制種組合近百個(gè)。（記者 張輝 通訊員 陳曉星 黃平柳）