鄉村治理是國家治理的基石，鄉村“善治”，才能振興有道。作為鄉村振興的重要保障，實(shí)現鄉村善治是一個(gè)復雜的系統工程，需要因地制宜“找對路子”。這就要求發(fā)揮首創(chuàng )精神，探索健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
福建省三明市因改革而聞名，是醫改、林改等領(lǐng)域的“排頭兵”，如今在鄉村治理中也在不斷探索實(shí)踐。近日，記者跟隨“大國基理”網(wǎng)絡(luò )主題宣傳活動(dòng)采訪(fǎng)團走進(jìn)三明，看當地如何通過(guò)聯(lián)村聚力、人才聚力、凝心聚力，因地制宜探索實(shí)現“鄉村善治”路徑。
“聯(lián)村”聚力 “強帶弱”抱團發(fā)展
金溪河畔，遙望遠山如黛，遠近聞名的將樂(lè )縣高唐鎮?？诖遄溆诖?。?？诖逡蚯嗌骄G水而得名，更因青山綠水而得益。
將樂(lè )縣高唐鎮?？诖逡唤?。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
金溪河上游是閩江源頭，下游是閩江支流，閩江水澆灌良田千畝。金溪邊，是?？诖迓?lián)合周邊的常源、元坪、高山坊、陳坊、鄧坊6個(gè)村以資金入股的近千畝臍橙基地。臍橙基地的負責人徐良輝選擇在此“種橙”看中的是水土。“我當時(shí)也跑了很多個(gè)村，發(fā)現找到符合條件的水質(zhì)和土壤不容易，?？诖暹@一帶就正合適。”徐良輝說(shuō)。
面對發(fā)展不平衡，怎么把小而散的農村基層力量“擰成一股繩”？?？诖蹇康氖屈h建引領(lǐng)。
2017年，?？诖迓?lián)合周邊5個(gè)山水相連的村子“跨村聯(lián)建”，隨之成立了聯(lián)村黨委。“一個(gè)村富不叫富，一個(gè)村強不算強，大家一起富才叫富。”?？诼?lián)村黨委書(shū)記張林順常常把這句話(huà)掛在嘴邊。
強村帶動(dòng)弱村，猶如“大手拉小手”，整體統籌規劃、謀篇布局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)共建、資源共享。
臍橙基地正是“跨村聯(lián)建”的一次實(shí)踐。?？诼?lián)村進(jìn)行了土地統一流轉，經(jīng)過(guò)規劃平整后基地從300多畝到了目前的800多畝。去年，臍橙基地開(kāi)始掛果，終于迎來(lái)收獲的時(shí)節。“去年的產(chǎn)量在100多萬(wàn)斤，今年的產(chǎn)值應該會(huì )達到200萬(wàn)斤。”徐良輝介紹，好水土養出的臍橙品質(zhì)更佳，已經(jīng)一批批遠銷(xiāo)上海。
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本。臍橙基地給村子帶來(lái)的效益是顯而易見(jiàn)的，去年一下子給村集體和村民分紅了100多萬(wàn)元。
“單個(gè)村能夠撬動(dòng)的資源有限，相連相通的幾個(gè)村子能夠運用的資源就大相徑庭了，各個(gè)村子有錢(qián)出錢(qián)、有人出人、有地出地，通過(guò)技術(shù)入股或資金入股‘抱團’發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”將樂(lè )縣高唐鎮組織委員胡威介紹說(shuō)，也就是在這六年左右的時(shí)間里，聯(lián)村6個(gè)村的平均村財收入從31萬(wàn)提升到了56萬(wàn)元。
在三明市沙縣區夏茂鎮，俞邦村被譽(yù)為“沙縣小吃第一村”，這一塊“金字招牌”給俞邦村帶來(lái)了巨大的發(fā)展機遇，也帶動(dòng)周邊村莊“一起跑起來(lái)”。
俞邦村被譽(yù)為“沙縣小吃第一村”。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
沙縣區夏茂鎮黨委書(shū)記張衛華介紹說(shuō)，俞邦村聯(lián)合周邊長(cháng)阜村、松林村、儒元村、東街村、西街村等5個(gè)村成立了俞邦片區。片區整合長(cháng)阜村和西街村面干廠(chǎng)、紅邊茶廠(chǎng)加工優(yōu)勢、松林村龍峰溪漂流、東街村“中央紅軍村”文旅資源特色，成立夏茂俞邦片區農貿發(fā)展公司，注冊“尋味俞邦”“尋根追味”商標，帶動(dòng)片區各村共同發(fā)展。
跨村聯(lián)建，建強“主心骨”，帶動(dòng)“后進(jìn)生”。在三明的鄉村，以基層黨組織為紐帶，連片鄉村“抱團”發(fā)展，“小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成“大產(chǎn)業(yè)”，有限資源“整”出無(wú)限活力。
“人才”聚力 激活鄉村“一池春水”
尤溪縣半山村，一座座小樓錯落有致，十幾棟閩中古民居散落其間，勾勒出一幅古村落和現代化交相輝映的美好畫(huà)卷。
2015年之前半山村是個(gè)空心村，2015年起開(kāi)始發(fā)生了“蝶變”。在這一年，空軍退休干部林上斗回了鄉，成了半山村的村支書(shū)。
從軍營(yíng)的高地上退下來(lái)，又沖上了鄉村振興這個(gè)“高地”，林上斗回憶說(shuō)，剛接手時(shí)候的半山村，村財負債、村風(fēng)彪悍、村容破敗。起步難，重在找對工作方法。
半山村中的一老一小。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
“農村工作靠的不是領(lǐng)導，不是‘叫人干’，而是‘帶頭干’。”于是，林上斗先說(shuō)服自己的哥哥砍掉了私種的綠竹，規整土地。示范帶動(dòng)下，兩個(gè)多月后，村里30多戶(hù)人家自覺(jué)拆除了旱廁，就這樣，旱廁變公園、變農田，村子的發(fā)展空間一下子大了。
半山村村小地少、資源缺乏，大多數村民都外出打工，可也正是因為偏安一隅，村子保留了不少古樹(shù)名木和古民居，也有上千白鷺在周邊樹(shù)叢竹林里安家。守著(zhù)好生態(tài)，林上斗下定決心發(fā)展旅游業(yè)，但這個(gè)想法同樣遭到村民們的質(zhì)疑，覺(jué)得“不會(huì )有什么人來(lái)”。
行勝于言。林上斗和幾個(gè)村民先自掏腰包買(mǎi)來(lái)幾條竹筏，找來(lái)戰友和朋友一起向大山外推介半山村“坐竹排看鷺鳥(niǎo)”，慢慢地，靠著(zhù)一傳十、十傳百的好口碑，半山村的人氣旺了。
鄉村振興，人才是關(guān)鍵，只有抓住人才這一“火車(chē)頭”，才能激發(fā)內生動(dòng)力。人才聚力，不只靠“領(lǐng)頭雁”，也得有“新村民”。
游歷四方，學(xué)藝術(shù)的周青在與半山村的一次邂逅后，為小山村中的閩中古民居著(zhù)迷，當即決定留下來(lái)。
在一座修葺了的百年古民居里，周青投身于一場(chǎng)“藝術(shù)點(diǎn)亮鄉村”的鄉村“實(shí)驗”。在半山村開(kāi)第一家咖啡館、辦第一場(chǎng)鄉村晚會(huì )，時(shí)不時(shí)把鄉村生活拍成小視頻，或者干脆來(lái)一場(chǎng)直播……隨著(zhù)半山村“聲名鵲起”，周青感覺(jué)自己與這個(gè)小山村間像一場(chǎng)“雙向奔赴”。
在埋頭進(jìn)鄉村的“實(shí)驗”中，周青發(fā)現，現在年輕人對鄉村公共文化的需求非常大，于是她成立了一個(gè)連接年輕人和鄉村的平臺，叫新知青藝社，慢慢做成了一個(gè)大學(xué)生志愿者的“人才驛站”，如今已經(jīng)吸引了2000多名志同道合的大學(xué)生來(lái)到半山村。
24歲的成都男孩王浩冉在大三暑期的時(shí)候，在網(wǎng)上看到新知青藝社招募志愿者，于是報了名，來(lái)了這個(gè)千里之外名不見(jiàn)經(jīng)傳的小山村，不曾想從此為之魂牽夢(mèng)繞。一年后，當周青問(wèn)剛畢業(yè)的他要不要再來(lái)時(shí)，王浩冉幾乎沒(méi)猶豫就來(lái)了。
王浩冉正在設計古民居的改造方案。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
學(xué)建筑設計的王浩冉喜歡半山村里的一切新奇事物，尤其是那些古民居。“在尊重和保護古民居的基礎上，順應我們年輕人的生活方式，再融入我們希望傳播的鄉村特點(diǎn)，選擇一種低成本、原生態(tài)的方式對古民居進(jìn)行改造。”王浩冉正在嘗試改造村子里的一座古民居。
從林上斗到周青，再到王浩冉，一場(chǎng)“人才接力”讓半山村不再囤于深山。
鄉村振興發(fā)展，歸根結底是人的發(fā)展。“人才回歸”不僅是人流回歸、人氣回歸，也是好經(jīng)驗回歸，好產(chǎn)業(yè)回歸。半山村以人為本，發(fā)揮人才的動(dòng)能，最終讓鄉村“活起來(lái)”，也“火起來(lái)”。
“凝心”聚力 探索制度創(chuàng )新實(shí)現“鄉村善治”
三明市泰寧縣梅口鄉水際村是個(gè)庫區移民村，毗鄰大金湖。從上世紀八十年代開(kāi)始，村民們尋到了接駁游客的商機，紛紛把漁船變游船、民房變民宿，吃上了“旅游飯”。
旅游的盤(pán)子越做越大，做旅游的村民也多了起來(lái)，時(shí)常出現搶客的現象，鄰里的矛盾逐漸激化，村民們的“人心散了”。
“說(shuō)到底矛盾來(lái)源于利益分配。”泰寧縣梅口鄉黨委書(shū)記張錚說(shuō)，為了化解矛盾，當時(shí)水際村黨支部一方面想辦法把盤(pán)子做大，另一方面要制定分配的規則讓村民們心服口服。
雨后的大金湖宛如水墨畫(huà)。人民網(wǎng)記者 林曉麗攝
2004年以來(lái)，水際村黨支部按照“黨建引領(lǐng)、能人帶動(dòng)、自愿入股”方式，先后組建了家庭旅館協(xié)會(huì )、游船協(xié)會(huì )、漁業(yè)協(xié)會(huì )，形成了“協(xié)會(huì )+公司+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)組織模式。“游船經(jīng)營(yíng)大戶(hù)牽頭，小戶(hù)以資金或游船入股的方式組建游船協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )對大金湖景區游船實(shí)行統一調度；家庭旅館協(xié)會(huì )統一誠信品牌、統一對外經(jīng)營(yíng)、統一服務(wù)要求、統一安排客源、統一收費標準。”泰寧縣金湖聯(lián)村黨總支書(shū)記湯文娟說(shuō)，規模做大、做好分配，村民間的摩擦就少了。
在鄉村治理中，村民是主體。要凝聚人心，“做大蛋糕”很關(guān)鍵，“分好蛋糕”同樣關(guān)鍵，村民要“可得利”，也要公平可感。
在基層實(shí)踐中，半山村的林上斗慢慢摸索出，農村工作的“硬骨頭”在于農村集體產(chǎn)權制度改革，比如土地流轉，只有成規模，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得起來(lái)，但很多村民并不這么看。“起初村民認為土地流轉就是‘沒(méi)收’土地。”
在一個(gè)村子里，涉及改革的道路往往艱難，為了讓半山村“一戶(hù)不落”加入了合作社，從鎮上、到村兩委一戶(hù)一戶(hù)做工作，解釋清楚為什么要這么做、有什么好處、怎么做到公平，直到最后全民入股。
半山村一共有十六座古民居，只有對古民居活化利用，才能更好地傳承，林上斗深諳此理。但是一座古民居百年流傳下來(lái)，產(chǎn)權可能涉及幾十戶(hù)，要想“撬動(dòng)”資源，并不容易。
半山村頭一個(gè)要改造成民宿的古民居，涉及28戶(hù)的產(chǎn)權，頭尾花了兩年時(shí)間，開(kāi)了大大小小幾十場(chǎng)會(huì )，就是為了找到一個(gè)讓所有村民感到“公平”二字的方案。最終，半山村用“企業(yè)出錢(qián)修繕、運營(yíng)，收益由企業(yè)和28戶(hù)村民‘二八’分紅”解決了問(wèn)題。
鄉村治理因各地歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、風(fēng)俗習慣等存在一定的差異，沒(méi)有百分之百的“樣板”。在基層治理中，三明充分考慮民風(fēng)民俗，尊重村民意愿，發(fā)揮自治主體作用，探索制度創(chuàng )新，辦成了讓村民滿(mǎn)意的事，實(shí)現了鄉村善治。
來(lái)源：人民網(wǎng)
