征集意見(jiàn)！《泉州市歷史文化名城保護條例（草案）》來(lái)了！
臺海網(wǎng)7月2日訊 據泉州網(wǎng)報道 2021年6月29日，泉州市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議初次審議了《泉州市歷史文化名城保護條例（草案）》。為進(jìn)一步做好條例草案的修改完善工作，即日起，泉州市人大常委會(huì )辦公室將該條例（草案）及其起草情況說(shuō)明在泉州人大網(wǎng)、泉州網(wǎng)同步公布，面向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位可以通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)和建議：
1.以信函寄送泉州市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )（郵編：362000，信封上請注明“泉州市歷史文化名城保護條例草案征求意見(jiàn)”）；或發(fā)送電子郵件至郵箱：fgw28389866@sina.com。
2.登錄泉州網(wǎng)民聲有約（http://app.qzwb.com/yhfk/content.jsp?bh=124107）
3.截止日期：2021年7月31日。
泉州市歷史文化名城保護條例
（草案）
第一章 總則
第二章 保護規劃
第三章 保護措施
第四章 合理利用
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強歷史文化名城的保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化，改善人居環(huán)境，統籌協(xié)調歷史文化保護利用與城鄉建設發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 泉州市歷史文化名城的規劃、保護、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。
本條例重點(diǎn)保護歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑。
歷史文化名城中涉及不可移動(dòng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、內溝河、鯉城區中山路騎樓建筑、古樹(shù)名木等的保護，法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條【保護原則】 歷史文化名城保護應當堅持科學(xué)規劃、政府主導、嚴格保護、合理利用、社會(huì )參與的原則，保持和延續歷史文化名城的傳統格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
第四條【政府職責】 市、縣（市、區）人民政府應當加強歷史文化名城保護工作的領(lǐng)導，將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立工作機制，制定保護政策，完善保護制度，加強監督檢查。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處履行巡查職責，及時(shí)制止違反歷史文化名城保護規定的行為。
村（居）民委員會(huì )可以根據本條例制定村規民約，建立群眾性保護組織，開(kāi)展社區營(yíng)造活動(dòng)，協(xié)助做好歷史文化名城保護工作。
第五條【部門(mén)職責】 自然資源和規劃主管部門(mén)負責歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建筑保護的規劃管理工作。
住房和城鄉建設主管部門(mén)負責歷史建筑的保護管理和除不可移動(dòng)文物以外建（構）筑物的建設活動(dòng)管理，并提供修繕技術(shù)指導。
文化旅游、城市管理、民政、教育、消防等主管部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好歷史文化名城保護工作。
第六條【資金保障】 市、縣（市、區）人民政府應當多渠道籌集保護資金，用于歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑的普查認定、保護修繕、搶險、居住環(huán)境改善以及相關(guān)基礎設施建設。
保護資金包括：
（一）市、縣（市、區）財政預算安排的資金；
（二）上級專(zhuān)項補助的資金；
（三）社會(huì )捐贈；
（四）其他依法籌集的資金。
第七條【社會(huì )參與】 任何單位和個(gè)人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，對違反本條例的行為有權進(jìn)行勸阻、舉報和控告。
市、縣（市、區）人民政府應當采取措施引導社會(huì )力量以投資、捐贈、資助、志愿服務(wù)、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城保護。
第八條【原住民參與】 鼓勵保護范圍內的原住民，以房屋、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等形式參與歷史文化名城的保護利用，延續和傳承相應區域的原有風(fēng)貌和人文文化。
第九條【宣傳教育】 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強宣傳教育，增強全社會(huì )對歷史文化名城的保護意識。
教育主管部門(mén)應當指導中、小學(xué)開(kāi)展與歷史文化名城相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)。
鼓勵培訓歷史文化名城公益講解員，弘揚泉州歷史文化。
第二章 保護規劃
第十條【規劃編制】 市人民政府負責組織編制歷史文化名城保護規劃。
市、縣人民政府負責組織編制歷史文化街區保護規劃。
歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃作為實(shí)施歷史文化名城保護的依據。
第十一條【規劃管理】 歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃涉及空間管控要求應當納入同級國土空間規劃管理，并入規劃信息平臺統一管理實(shí)施。
城市交通、市政、綠地、消防、人防等專(zhuān)項規劃應當與保護規劃相協(xié)調。
第十二條【保護圖則】 市、縣（市、區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)根據保護規劃，編制歷史建筑保護圖則（導則），作為維護、修繕和使用的依據。
第十三條【保護范圍】對保護對象應當根據保護規劃科學(xué)合理劃定保護范圍：
（一）歷史城區劃定保護范圍；
（二）歷史文化街區采取差異化管控措施，保護范圍劃定為核心保護范圍、建設控制地帶；
（三）歷史建筑劃定保護范圍和建設控制地帶。
第十四條【保護名錄】 歷史文化名城實(shí)行保護名錄制度。任何單位和個(gè)人可以向所在地的縣（市、區）人民政府申報、推薦保護對象。
尚未納入保護名錄，經(jīng)市住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同文化旅游主管部門(mén)初步確認具有保護價(jià)值的，可以確定為預先保護對象。
第十五條【規劃評估】 市人民政府應當嚴格執行歷史文化名城保護規劃，建立歷史文化名城保護評估機制，每五年開(kāi)展一次，對保護情況進(jìn)行評估。
第三章 保護措施
第十六條【責任人制度】 歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑實(shí)行保護責任人制度。
市、縣（市、區）人民政府按職權分別為歷史城區、歷史文化街區的保護責任人。
國有歷史建筑，管理人是保護責任人；管理人不明確的，使用人是保護責任人；管理人不明確并且沒(méi)有使用人的，由所在地縣（市、區）人民政府確定保護責任人。
非國有歷史建筑，所有人是保護責任人；所有人下落不明或者房屋權屬不清的，管理人或者使用人是保護責任人；所有人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定；所有人、管理人均不明確或者下落不明的，由所在地縣（市、區）人民政府確定保護責任人并公示。
單位或者個(gè)人對指定的歷史建筑保護責任人提出異議的，縣（市、區）人民政府應當在收到異議的三十日內決定是否調整，決定調整的應當重新公示。
第十七條【歷史文化街區保護責任】 歷史文化街區的保護責任人應當履行下列保護責任：
（一）落實(shí)保護規劃有關(guān)要求，做好保護規劃的實(shí)施；
（二）保持保護范圍歷史格局、傳統風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）改善優(yōu)化公共服務(wù)設施、市政交通設施、城市安全設施和人居環(huán)境；
（四）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀(guān)價(jià)值；
（五）組織開(kāi)展日常巡查，做好安全、防災等工作。
第十八條【歷史建筑保護責任】 歷史建筑保護責任人應當按照保護規劃和下列要求履行保護責任：
（一）日常維護和修繕，保持原有的歷史格局和傳統風(fēng)貌特征；
（二）保障結構安全，確保消防、防災等設施和設備的正常使用，發(fā)現安全隱患、險情后及時(shí)采取隱患排險措施，并向市、縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門(mén)報告；
（三）轉讓、出租、出借時(shí)，告知受讓人、承租人、使用人對歷史建筑的保護責任；
（四）法律、法規規定的其他保護責任。
第十九條【禁止行為】 在保護范圍內，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）占用保護規劃確定保留的園林綠地、古樹(shù)名木、河湖水系、道路等；
（二）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；
（三）擅自遷移、拆除歷史建筑；
（四）破壞保護規劃確定的歷史格局、街巷肌理和傳統風(fēng)貌；
（五）擅自在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內建設骨灰堂等殯葬設施；
（六）法律、法規規定的其他禁止行為。
第二十條【歷史文化街區建設要求】 歷史文化街區核心保護范圍內除必要的基礎設施和公共服務(wù)設施以外，不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)。
在建設控制地帶內的建設活動(dòng)，應當嚴格遵守保護規劃對建（構）筑物的高度、體量、外觀(guān)、形象及色彩等要求。
第二十一條【歷史建筑修繕】 歷史建筑應當按照保護圖則（導則）的要求進(jìn)行維護、修繕和使用。
有損毀危險的歷史建筑，保護責任人應當立即采取加固等搶救保護措施，并向縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門(mén)報告。住房和城鄉建設主管部門(mén)應當給予必要的技術(shù)指導，協(xié)助保護責任人進(jìn)行搶救保護。
保護責任人確有經(jīng)濟困難無(wú)法履行搶救保護義務(wù)的，歷史建筑所在地縣（市、區）人民政府應當給予資金補助，或者通過(guò)產(chǎn)權置換、以修代租、購買(mǎi)等方式進(jìn)行保護；具備保護能力而未履行保護義務(wù)的，縣（市、區）人民政府應當先予搶救保護，所需費用由保護責任人承擔。
第二十二條【瀕危歷史建筑修復程序】 歷史建筑經(jīng)有相應資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房且無(wú)法采取加固等搶救保護措施的，或者因局部倒塌、燒毀確需修復的，所有人或者使用管理人應當按照保護要求編制修復設計方案，報市自然資源和規劃主管部門(mén)，并按規定程序審批后，按原建筑風(fēng)貌形態(tài)、空間格局修復。
第二十三條【危舊房屋翻修改造】 泉州古城范圍內除不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑和騎樓建筑以外的，有獨立用地且取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或者房屋產(chǎn)權證明材料的危舊房屋，可以按程序申請翻修改造。
上述建筑由于析產(chǎn)、繼承等原因導致不能及時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)的，經(jīng)確權可以按原產(chǎn)權人的名義申請私有危房改造。
上述建筑無(wú)法以產(chǎn)權人名義申請改造的，由鯉城區人民政府指定利益關(guān)系人或者相關(guān)單位代為辦理私有危房改造審批手續，并做好公示和改造過(guò)程中資料證據保全工作。
第二十四條【歷史建筑遷移】 建設工程選址，應當避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，建設單位應當實(shí)施原址保護，并事先確定保護措施，報市自然資源和規劃主管部門(mén)批準。
因公共利益需要進(jìn)行建設活動(dòng)，對歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護的，應當由市住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同文化旅游主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府同意后，按程序報批，實(shí)行異地保護。
歷史建筑原址保護、異地遷址所需費用，由建設單位列入建設工程預算。
第二十五條【房屋征收】 市、縣（市、區）人民政府在保護范圍內實(shí)施房屋征收前，應當開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)普查認定等工作。
歷史城區應當整體保護歷史格局、街巷肌理和傳統風(fēng)貌?？梢酝ㄟ^(guò)收儲等方式，對與傳統風(fēng)貌不相協(xié)調的建（構）筑物進(jìn)行整改或者拆除。
第二十六條【保護補償】 市人民政府應當建立保護補償制度，通過(guò)資金補貼或者其他政策措施，對單位和個(gè)人因歷史文化名城保護而受到的損失，給予適當補償。
歷史城區內具有保護價(jià)值的私有傳統風(fēng)貌建筑，因歷史文化名城保護需要依法進(jìn)行修繕、加固的，所在地縣（市、區）人民政府依申請給予適當的資金補助。
房屋所有人積極配合政府征收活動(dòng)或者協(xié)議搬遷的，縣（市、區）人民政府給予適當的資金補助。
第二十七條【消防方案】確因歷史文化名城保護需要，歷史文化街區核心保護范圍內無(wú)法按照消防技術(shù)標準和規范設置消防設施、消防通道的，所在地縣（市、區）人民政府應組織應急主管部門(mén)、消防救援機構、自然資源和規劃、住房和城鄉建設主管部門(mén)制訂相應的防火安全保障方案。
第二十八條【保護標志】縣（市、區）人民政府應當在歷史文化街區主要出入口和歷史建筑外部醒目位置設置保護標志。保護標志由市、縣（市、區）人民政府統一樣式。
任何單位和個(gè)人不得擅自設置、損毀或者非法移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋保護標志。
第二十九條【傳統地名】 體現泉州歷史文化內涵的傳統地名應當予以保留，任何單位和個(gè)人不得擅自更改或者取消。
確需更改或者取消的，應當征求市民政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十條【工匠培育】 市、縣（市、區）人民政府應當引進(jìn)和培育與保護規劃、古建修復、傳統工藝等方面的專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵成立專(zhuān)門(mén)研究機構，增加專(zhuān)門(mén)人才培養投入。
支持傳統建筑工匠培養、技藝傳承以及名匠評選等工作，建立健全工匠名錄，扶持發(fā)展傳統建筑營(yíng)造技藝傳承。
第四章 合理利用
第三十一條【業(yè)態(tài)引導】 鼓勵引導歷史文化街區根據保護規劃要求，適度發(fā)展旅游、傳統工藝和傳統制作技藝等與傳統文化相協(xié)調的業(yè)態(tài)。
第三十二條【歷史建筑合理利用】 市、縣（市、區）人民政府應當通過(guò)政策引導、資金資助、簡(jiǎn)化手續等方式，促進(jìn)對歷史建筑的合理利用。
鼓勵保護責任人根據建筑特點(diǎn)，將歷史建筑作為紀念場(chǎng)館、博物館、美術(shù)館、書(shū)店、非遺展示中心、民宿等進(jìn)行利用。
歷史建筑的利用應當符合保護規劃以及消防等專(zhuān)業(yè)管理的要求，并與其歷史價(jià)值、內部結構相適應。
第三十三條【生活條件改善】 市人民政府可以根據需要統籌各方資源，建立房屋置換、收儲的運營(yíng)平臺，引導、鼓勵泉州古城內的房屋所有人、使用人，通過(guò)房屋置換等方式改善居住條件。
市、縣（市、區）人民政府應當按照保護規劃的要求，逐步改善道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施條件。
第三十四條【傳統文化傳承】 鼓勵通過(guò)資金補貼、免費培訓等措施，加強對傳統節日、特色民俗、傳統工藝等的研究記錄工作，設立非遺傳承、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、地方文化等研究基地，制定負面清單。
鼓勵中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展方言教育。
鼓勵老字號原址、原貌保護。
加強對老字號、老手藝、老戲曲等的保護利用。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十六條 違反本條例第十八條規定，修建損害傳統格局和歷史風(fēng)貌的建（構）筑物和其他設施的，由城市管理主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下罰款，對個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十七條 違反本條例第十九條第三項規定，未經(jīng)批準擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市管理主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第十九條第五項規定，擅自在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內投資建設骨灰堂等殯葬設施的，宗教事務(wù)、民政、自然資源和規劃、城市管理、住房和城鄉建設等主管部門(mén)履行各自職責，依法予以查處。
第三十九條 違反本條例規定，國家機關(guān)及其有關(guān)工作人員有下列行為之一的，由市、縣（市、區）人民政府或者相關(guān)主管部門(mén)責令其改正，通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）因保護不力或者決策失誤致使歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑被列入瀕危名單；
（二）未按本條例規定指定歷史建筑保護責任人；
（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十條【名詞釋義】 歷史城區包括泉州古城和豐州古城。
泉州古城的保護范圍，包括鯉城區東門(mén)環(huán)城河、溫陵路（不含北段）、烏岸頭以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，城西環(huán)路、城北環(huán)路以南的區域內，總面積約6.41平方公里。
豐州古城的保護范圍，包括以護城河水系外圍規劃路網(wǎng)道路紅線(xiàn)為邊界，總面積約0.67平方公里。
本條例所稱(chēng)歷史文化街區是指經(jīng)省人民政府或者國家部委批準公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現傳統格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規模的區域。
本條例所稱(chēng)歷史建筑是指經(jīng)市人民政府確定公布的市轄區具有一定保護價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構）筑物。
第四十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《泉州市歷史文化名城保護條例
（草案）》的起草說(shuō)明
泉州市住房和城鄉建設局
（2021年4月）
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現對《泉州市歷史文化名城保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作如下說(shuō)明：
一、起草的必要性
泉州是1982年公布的首批全國歷史文化名城之一。早在周秦時(shí)期便已開(kāi)始經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，宋元時(shí)期一度成為世界第一大港。泉州文化底蘊豐厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”的美譽(yù)，是首屆東亞文化之都。
豐厚的歷史文化遺產(chǎn)是泉州市重要的城市名片，制訂地方性法規，以推動(dòng)泉州歷史文化名城保護，弘揚與傳承歷史文化資源，提升群眾對于遺產(chǎn)保護和名城保護的認知與參與度，有其必要性。
二、起草過(guò)程
根據市人大立法計劃，《泉州市歷史文化名城保護條例》作為2021年審議項目，由市住建局負責起草。2020年12月，市住建局會(huì )同鯉城區政府、市司法、資規、文旅、城管等部門(mén)，以及古城辦、文旅集團等單位，組建歷史文化名城保護條例立法起草領(lǐng)導小組及工作專(zhuān)班，全面啟動(dòng)《條例》起草工作。市司法局提前介入，全程參與了《條例》起草工作。主要開(kāi)展如下工作：一是做好前期調研論證工作。2021年1月18日，市住建局組織召開(kāi)評審會(huì )議，邀請相關(guān)職能部門(mén)的分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)負責人、鯉城區代表參加；2月19日，市住建局通過(guò)泉州政務(wù)等網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布《條例》立法起草工作調查問(wèn)卷，了解群眾立法需求；二是多輪征求意見(jiàn)。先后組織召開(kāi)11次《條例》起草工作討論會(huì )。兩輪征求市直部門(mén)意見(jiàn)，征集修改意見(jiàn)63條。3月1日通過(guò)住建局、司法局網(wǎng)站向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議；三是開(kāi)展立法調研。3月11日，市司法局與住建局、人大法工委、環(huán)城工委、文旅局組成調研組前往鯉城區、豐澤區開(kāi)展調研，征集意見(jiàn)97條。3月24日至26日，先后到市資規局、文旅局、中山路建設組、古城辦等走訪(fǎng)調研。
市人大、市政府高度重視《條例》起草工作。市人大常委會(huì )陳燦輝主任、市政府洪自強常務(wù)副市長(cháng)于3月19日召開(kāi)《條例》座談會(huì )，聽(tīng)取條例起草情況匯報；市人大常委會(huì )黃陽(yáng)春副主任分別于3月2日、3月22日、23日帶隊赴漳州、晉江、石獅、南安豐州考察調研；市人大常委會(huì )吳漢宗副主任于4月7日指導《條例》起草工作；市人大環(huán)城工委、法工委全程指導，多次召開(kāi)立法討論會(huì )，指導《條例》起草工作。市政府朱啟平副市長(cháng)先后3次聽(tīng)取《條例》起草情況匯報，4月21日組織專(zhuān)題研討。在綜合各方意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)多輪修改完善，形成《條例（草案）》?！稐l例（草案）》于2021年4月22日經(jīng)市政府第116次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)。
三、主要思路
《條例（草案）》編制的總體思路是：秉承問(wèn)題導向，堅持有所為、有所不為、詳略得當的原則，突出精準保護、解決群眾需求、彰顯泉州特色的立法重點(diǎn)，對標上位法最新立法理念和法律制度進(jìn)行條文設計。進(jìn)一步明確保護規劃、保護措施、合理利用、法律責任等內容，力求解決泉州實(shí)際問(wèn)題。
（一）明確適用范圍
1982年《國務(wù)院批轉國家建委等部門(mén)關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示的通知》中表述為“泉州，位于福建省晉江下游北岸……”。1983年，市人民政府委托天津大學(xué)編制了《泉州市歷史文化名城保護規劃》，提出對富有特色的古城結構予以保護。根據兩份文件，歷史文化名城規劃范圍覆蓋整個(gè)泉州市域，而保護的重點(diǎn)是泉州古城。隨著(zhù)文化保護的深入，我市于2016年啟動(dòng)了《泉州市歷史文化名城保護規劃》的修編，擴大了歷史城區的范圍，將豐州古城也納入歷史城區范疇。
因此，《條例（草案）》適用于本市域，保護范圍聚焦在泉州古城和豐州古城，重點(diǎn)保護歷史城區（泉州古城、豐州古城）、經(jīng)國家和省級頒布的歷史文化街區、市級歷史建筑。
（二）突出保護對象
在《條例（草案）》起草過(guò)程中，對于保護對象存在爭議。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應全要素保護，即除文物、歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑以外，還應將現有的山水格局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等歷史要素均納入保護對象。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，不宜面面俱到，鋪太廣，應突出重點(diǎn)，從對歷史文化名城保護最迫切的歷史城區、歷史文化街區和歷史建筑入手。經(jīng)研究，結合2016年啟動(dòng)的《泉州市歷史文化名城保護規劃（修編）》，《條例（草案）》將歷史城區（泉州古城、豐州古城）、經(jīng)國家和省級頒布的歷史文化街區、市級歷史建筑作為保護對象。對于歷史文化名城中的不可移動(dòng)文物、騎樓、內溝河、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等內容，上位法以及近年來(lái)我市的相關(guān)立法已作較為充分的規定，不再作為保護對象納入本《條例（草案）》調整范圍。
（三）回應群眾關(guān)切
在調研中，群眾關(guān)注最多的是：歷史建筑要怎么修繕、修復；歷史城區的危舊房是否可以翻建、如何翻建；“修舊如舊”費用過(guò)高，是否可以得到補助；如何完善基礎設施，改善生活條件。
對于這些群眾關(guān)注關(guān)切的問(wèn)題，《條例（草案）》也逐項回應。一是解決保護資金來(lái)源問(wèn)題，明確可從財政資金、上級專(zhuān)項補助資金、社會(huì )捐贈、其他依法籌集等四種渠道籌集保護資金；二是解決歷史建筑保護問(wèn)題，在“誰(shuí)來(lái)保”方面，將歷史建筑按照國有、非國有歷史建筑分別認定保護責任人。在“怎么保”方面，對歷史建筑的維護、修繕和使用進(jìn)行規定；三是解決歷史建筑修復問(wèn)題，進(jìn)一步明確歷史建筑修復程序，特別是對有損毀危險的歷史建筑的搶救保護責任進(jìn)行規定；四是解決危舊房屋改造問(wèn)題，明確危舊房改造的申請要求，解決不能及時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)或者無(wú)法以產(chǎn)權人名義申請改造的申請主體問(wèn)題；五是解決市民保護積極性不高問(wèn)題，明確建立保護補償制度，對修繕、翻建、配合政府征收活動(dòng)的，給予適當資金補助；六是強調政府改善人居環(huán)境的責任。
（四）保護發(fā)展并重
“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留人留鄉愁”是泉州歷史文化名城保護的特色。因此，《條例（草案）》注重實(shí)現保護與發(fā)展相協(xié)調?！稐l例（草案）》根據國務(wù)院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》等上位法的規定，對建設要求、禁止行為進(jìn)行規定，確保既符合上位法規定，又不擴大對建設的限制，平衡好保護與建設發(fā)展的關(guān)系。對經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行引導，鼓勵群眾對歷史建筑進(jìn)行合理利用。
四、主要內容
《條例（草案）》主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》等有關(guān)法律法規?！稐l例（草案）》分6章，共41條。包括：
第一章總則，共9條。主要規定立法目的、適用范圍、保護原則、政府職責、部門(mén)職責、資金保障、社會(huì )參與、宣傳教育等。
第二章保護規劃，共6條。主要規定保護規劃編制主體、規劃管理、保護圖則、保護范圍、保護名錄、規劃評估等。
第三章保護措施，共15條。主要規定保護責任人制度、歷史文化街區保護責任、歷史建筑保護責任、禁止行為、建設要求、歷史建筑修繕與修復、危舊房翻建改造、歷史建筑遷移、征收前普查、保護補償、消防方案、保護標志、傳統地名、工匠培育等。
第四章合理利用，共4條。主要規定業(yè)態(tài)引導、歷史建筑合理利用、生活條件改善、傳統文化傳承等。
第五章法律責任，共5條。主要規定違法修建損害傳統格局和歷史風(fēng)貌建（構）筑物的法律責任、擅自遷移、拆除歷史建筑的法律責任、違法設立骨灰堂的法律責任以及國家機關(guān)及其有關(guān)工作人員違法本條例的法律責任。
第六章附則，共2條。主要規定名詞釋義、施行日期。
《條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當，請予以審議。
（來(lái)源：泉州網(wǎng) 記者 黃藝芬）
