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近年來(lái)，福建泉州推進(jìn)商事制度改革向企業(yè)退出環(huán)節延伸，探索開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，破解企業(yè)“易入難出”問(wèn)題。通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節、創(chuàng )新公告形式、建立容錯機制等手段，當地進(jìn)一步降低了企業(yè)退出成本，釋放了市場(chǎng)競爭活力。
企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間壓縮一半、申請材料簡(jiǎn)化2/3、注銷(xiāo)費用節約近千元……從2016年起，福建省泉州市將商事制度改革向企業(yè)退出的末端環(huán)節延伸，探索開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。6年多來(lái)，改革不斷深化，企業(yè)注銷(xiāo)登記更簡(jiǎn)、更快、更省心。
簡(jiǎn)化注銷(xiāo)環(huán)節，深化商事制度改革
2020年，看身邊朋友從事醫療領(lǐng)域生產(chǎn)、銷(xiāo)售的業(yè)績(jì)不錯，泉州市鯉城區的年輕創(chuàng )業(yè)者王曉暉也跟著(zhù)投資成立了一家公司。沒(méi)想到，受外部因素影響，公司經(jīng)營(yíng)并不順利。一年半過(guò)去，區區4000元的營(yíng)業(yè)額，如同一盆涼水澆在王曉暉的心上。
“從去年6月開(kāi)始，我就想把企業(yè)注銷(xiāo)，但做了幾十年生意的父母憑經(jīng)驗告訴我，注銷(xiāo)企業(yè)太麻煩，就先擱置了。”王曉暉的話(huà)，折射出市場(chǎng)主體退出領(lǐng)域的痛點(diǎn)——因曾經(jīng)全國市場(chǎng)信息化程度不高，注銷(xiāo)程序完整性法定要求嚴格等原因導致注銷(xiāo)程序繁瑣、過(guò)程漫長(cháng)。如今市場(chǎng)信息化程度不斷提高，注銷(xiāo)程序落后于市場(chǎng)的發(fā)展，探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，成為深化商事制度改革的迫切需要。
2016年初，福建省在泉州、漳州、平潭3個(gè)地區開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作。泉州市政府隨后印發(fā)通知，明確未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)的有限責任公司、合伙企業(yè)可申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，企業(yè)免于向登記機關(guān)提交清算報告、清算組備案證明、清稅證明等材料。2019年1月，泉州出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革實(shí)施意見(jiàn)》，將適用范圍擴大至未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)的非上市股份有限公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，公告登記時(shí)間由45天縮減至20天。
與此同時(shí)，國家企業(yè)信用信息公示系統建設深化，為簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記提供平臺支撐，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告實(shí)現全域全時(shí)覆蓋。
“臨近年底，不注銷(xiāo)的話(huà)還得準備報送年報，我于是到泉州市市場(chǎng)監管局咨詢(xún)。”王曉暉告訴記者。“企業(yè)沒(méi)有債權債務(wù)，也沒(méi)有上市，你們可以申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的程序，快捷又方便。”工作人員的答復，讓王曉暉放下心來(lái)。
上網(wǎng)公示、注銷(xiāo)提交，2021年12月16日，王曉暉完成了企業(yè)注銷(xiāo)。“公司注銷(xiāo)了，我可以更專(zhuān)心地做自己擅長(cháng)領(lǐng)域的生意了。”眼下，他已經(jīng)重新投入到鞋服加工貿易領(lǐng)域。
“商事制度改革后，泉州市場(chǎng)主體快速增長(cháng)，截至2021年底已達128萬(wàn)家。有效破解企業(yè)‘易入難出’問(wèn)題，是釋放市場(chǎng)競爭活力的必然要求。”泉州市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)林梓杰表示。2021年，泉州有超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，占注銷(xiāo)總數的63.06%。
創(chuàng )新公告形式，降低退出成本
從事代理企業(yè)登記記賬業(yè)務(wù)20多年，章江西負責運營(yíng)的泉州市遠博企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)有限公司，平均每年要為120多家企業(yè)辦理各種登記手續。“以前最繁瑣的就是企業(yè)注銷(xiāo)，比如公告公示，要找到合適的公告機構，花錢(qián)不說(shuō)，還要等好多天。”章江西說(shuō)。
未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)或已清算完結的企業(yè)，可以通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)退出市場(chǎng)。相比簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，過(guò)去企業(yè)走普通注銷(xiāo)流程，要經(jīng)過(guò)成立清算組、通知債權人、發(fā)布公告、清算財產(chǎn)等一系列程序。“清算公告需要在報紙上刊登，報紙種類(lèi)繁多，公告難以被廣泛知悉，不利于債權人權益的保護。”泉州市市場(chǎng)監管局登記審批科科長(cháng)王芳說(shuō)。
而對于章江西而言，僅在公告公示這個(gè)環(huán)節，就得向所代理的企業(yè)收取并代付一筆額外成本——一次公告花費好幾百元，如果公告內容格式不規范，還得返工數次。“來(lái)辦理代理注銷(xiāo)的企業(yè)，絕大多數是小微企業(yè)，本身就沒(méi)什么效益，多一筆費用也就多一項負擔。”章江西說(shuō)。
2016年1月起，泉州在福建省先行試點(diǎn)的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，以企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布公告的方式替代傳統紙質(zhì)公告，既便于查詢(xún)又不易丟失，免去了企業(yè)尋找合適公示渠道而付出的時(shí)間、經(jīng)濟成本。“據統計，僅在2021年，泉州1.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，節約公告費用超1200萬(wàn)元。”林梓杰說(shuō)。
建立容錯機制，推動(dòng)信用體系建設
“之前經(jīng)常有大學(xué)生注冊企業(yè)，但由于不注重維護，沒(méi)有及時(shí)報送企業(yè)年報，結果就被列入‘經(jīng)營(yíng)異常名錄’，畢業(yè)要注銷(xiāo)企業(yè)特別棘手。”從2013年起就從事小微企業(yè)注冊登記代理服務(wù)的林燕如，對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)動(dòng)態(tài)格外關(guān)注，“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的短板往往是市場(chǎng)意識薄弱，對政策不夠了解，稍不注意就會(huì )影響個(gè)人信用。”
泉州市從2019年起推行的新一輪企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，建立了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯機制，修改原來(lái)單個(gè)企業(yè)只允許申請一次簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的規定，允許存在被列入企業(yè)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、股權（投資權益）被凍結等異常狀態(tài)的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可重新依程序申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，更加貼合企業(yè)需求。“新規特別適合對市場(chǎng)規則不熟悉的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者，體現了人性關(guān)懷。”林燕如說(shuō)。
2021年剛從泉州某高校畢業(yè)的小文（化名），便是新規的獲益者之一。2019年初，尚在讀企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的小文，注冊了一家電商銷(xiāo)售企業(yè)，準備參加一項創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。當年底大賽結束后，企業(yè)也逐漸停止了運作。去年畢業(yè)前夕，準備畢業(yè)后再次創(chuàng )業(yè)的小文，被通知其原名下企業(yè)已被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，個(gè)人無(wú)法再申請擔任新企業(yè)法人代表，這可把小文急壞了。“還好在泉州市市場(chǎng)監管局的指導下，我補報了企業(yè)年報，解除了經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，順利簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。”小文說(shuō)。
“推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，有利于市場(chǎng)的健康運轉，也讓新市場(chǎng)主體更注重維護市場(chǎng)規則，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設。”福建師范大學(xué)教授黃茂興表示。
《 人民日報 》（ 2022年04月14日 第 10 版）
