【脫貧攻堅·東西部扶貧協(xié)作】
光明日報記者 高建進(jìn) 宋喜群
一個(gè)是海上絲綢之路口岸，一個(gè)是陸上絲綢之路重鎮。原本并無(wú)交集的福建省福州市和甘肅省定西市，因扶貧而結緣。2017年，在黨中央、國務(wù)院部署下，福州市與定西市結成東西部扶貧協(xié)作“一家人”，同念“山海經(jīng)”，攜手決戰決勝脫貧攻堅。
對標定西所需，傾盡福州所能。“結親”以來(lái)，雙方堅持統籌推進(jìn)，福州市委、市政府成立福州市援助定西市領(lǐng)導小組，安排部署援助資金、工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。雙方黨政主要領(lǐng)導12次率團互訪(fǎng)，實(shí)現高位推動(dòng)；兩地輪流召開(kāi)15次聯(lián)席會(huì )議，以“繡花”的功夫，精準推進(jìn)一系列富有成效的務(wù)實(shí)協(xié)作。
手牽手，肩并肩；奔小康，一起走。三年多來(lái)，福州市7個(gè)縣（市）區與定西市所屬7個(gè)縣區結對幫扶，兩地119對鄉鎮（街道）實(shí)現結對全覆蓋，福州市374個(gè)行政村（社區）、123家企業(yè)、27家社會(huì )組織分別與定西市637個(gè)貧困村建立了結對幫扶關(guān)系。福建省、福州市政協(xié)委員和各民主黨派發(fā)動(dòng)各方力量，積極開(kāi)展對口幫扶，致公黨福建省委會(huì )發(fā)起“雙百助學(xué)工程”，致公黨100個(gè)支部結對幫扶100所定西市的貧困學(xué)校。三年多來(lái)，福州市共投入財政幫扶資金10.93億元，幫助實(shí)施各類(lèi)項目468個(gè)，惠及定西市貧困人口近40萬(wàn)人次，助力定西市貧困人口從2016年底的17.65%下降到1.58%。這一個(gè)個(gè)數字、一樁樁成績(jì)，如精巧的一針一線(xiàn)，共同編織出福州市定西市攜手奔小康的深情記憶。
甘肅省定西市安定區的萬(wàn)畝“福州林”。 張人峰攝/光明圖片
甘肅榕發(fā)服裝智造扶貧車(chē)間里，工人緊張忙碌著(zhù)。 張人峰攝/光明圖片
1.增綠與增收、生態(tài)與生計有機統一
在甘肅省定西市安定區，有一片面積達一萬(wàn)多畝的“福州林”。三年前，這里還是漫天黃沙、溝壑縱橫、荒蕪蒼涼的黃土高坡，如今滿(mǎn)目青翠、山花爛漫，讓人仿佛置身“清新福建”。
定西市地處黃土高原丘陵溝壑地區，歷史上素有“十年九旱”之稱(chēng)。生態(tài)基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是定西市深度貧困的主要成因之一。經(jīng)過(guò)深入調研考察，雙方深刻認識到，要想讓定西人民早日脫貧，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，展開(kāi)生態(tài)建設和脫貧攻堅?xún)蓤?chǎng)戰役，從根本上改變生態(tài)環(huán)境，才能徹底拔掉窮根。
受地理及氣候條件的影響，定西有一句老話(huà)：種活一棵樹(shù)比養活一個(gè)孩子還難。然而，三年多來(lái)，福定協(xié)作開(kāi)展的生態(tài)林樹(shù)木種植成活率卻高達98%，取得了一年抵三年的造林效果，面積也在不斷擴大。創(chuàng )新性地把生態(tài)資源轉化為發(fā)展資源，這一生態(tài)扶貧新模式，直接帶動(dòng)貧困戶(hù)參與退耕還林、造林務(wù)工、營(yíng)林管護、發(fā)展林下經(jīng)濟，實(shí)現了增綠與增收、生態(tài)與生計的有機統一。到目前為止，已建設生態(tài)林兩萬(wàn)多畝，帶動(dòng)近萬(wàn)名貧困人口增收，每年可產(chǎn)生生態(tài)效益超過(guò)2000萬(wàn)元。
“‘福州林’建設的經(jīng)驗，離不開(kāi)‘兩個(gè)真’。”安定區林草局副局長(cháng)劉賦聲這樣說(shuō)。一是真心實(shí)意。福州市將生態(tài)林項目建設成為創(chuàng )新推動(dòng)生態(tài)扶貧的典范工程，真金白銀投入，真心實(shí)意扶貧。三年間，福州市對定西市的生態(tài)扶貧投入累計達6955.2萬(wàn)元。錢(qián)不是隨隨便便砸，樹(shù)也不是馬馬虎虎種，而是規劃設計到位，按照打造集“生態(tài)、觀(guān)光、旅游、休閑、示范、科研”于一體的總體目標，高起點(diǎn)設計、高標準建設。二是真抓實(shí)干。種一棵樹(shù)造一片林，“福州林”展示的是規范、科學(xué)、有序的綜合管理系統工程。項目實(shí)施，嚴守法定程序和資金管理辦法，確保建設質(zhì)量和資金使用安全；整地、種苗、栽植，到監理、督查、責任落實(shí)，嚴格管控六個(gè)關(guān)口。福州市為此專(zhuān)門(mén)抽調一批技術(shù)人員，進(jìn)行全程技術(shù)指導和專(zhuān)業(yè)培訓，相關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員全都扎在山頭，實(shí)實(shí)在在深入到各項事務(wù)之中。
巧手織錦繡，眾志創(chuàng )奇跡。正是福定協(xié)作中做到了“兩個(gè)真”，才能在短時(shí)間內，讓荒山添綠、循環(huán)生金，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了生動(dòng)詮釋。這部獨特的“生態(tài)扶貧經(jīng)”，也由此成功入選全球110個(gè)最佳減貧案例。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧注重市場(chǎng)、特色和持續性
沒(méi)有生態(tài)的好轉，無(wú)法脫貧；而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以實(shí)現穩定脫貧。三年多來(lái)，雙方堅持把產(chǎn)業(yè)合作作為治本之策、長(cháng)遠之計和根本路徑，將扶貧產(chǎn)業(yè)打造成定西市發(fā)展致富的新引擎。
走進(jìn)定西市臨洮縣縣城的榕發(fā)服裝智造扶貧車(chē)間，峽口鎮峽口村建檔立卡貧困戶(hù)何世壯和家人正忙得熱火朝天。作為車(chē)工組長(cháng)，何世壯每月能拿到4000多元，妻子當普工，每月也有2000多元。這個(gè)定西市最大的扶貧車(chē)間，由來(lái)自福州市倉山區的福建春暉服裝科技有限公司與臨洮縣農投公司合作建設。這樣的扶貧車(chē)間，如今在定西市已遍地開(kāi)花。據統計，三年多來(lái)，福州市累計援建扶貧車(chē)間140家，吸納貧困人口就業(yè)超2000人。
產(chǎn)業(yè)扶貧，找準產(chǎn)業(yè)是前提。定西市各個(gè)貧困地區的致貧原因各有差異，各自的資源稟賦也不盡相同。福定協(xié)作的產(chǎn)業(yè)扶貧不搞“一刀切”，各結對單位“對癥下藥”、因需施策，因地制宜建設“陽(yáng)光房”“扶貧車(chē)間”“特色園區”等，充分利用當地的物產(chǎn)、人力等資源，效果明顯。通渭縣第三鋪鄉王河村定通福扶貧車(chē)間，進(jìn)行床上用品、布藝等產(chǎn)品加工，吸納當地約20名村民就業(yè)；漳縣石川鎮扶貧食用菌產(chǎn)業(yè)園，建成吊袋黑木耳大棚27座、晾曬棚16個(gè)，20多名婦女在此務(wù)工，昔日的家庭主婦變成了產(chǎn)業(yè)工人；岷縣永輝農業(yè)發(fā)展有限公司打造的蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)368戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現增收，推動(dòng)了岷縣中蜂藥蜜生產(chǎn)由作坊式向產(chǎn)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)扶貧，合作雙贏(yíng)是應有之道。扶貧產(chǎn)業(yè)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律。定西市的馬鈴薯、當歸、黃芪、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)聞名全國，但是缺技術(shù)、缺品牌、缺市場(chǎng)。福州市在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面優(yōu)勢較大。兩地通過(guò)優(yōu)勢互補，讓貧困戶(hù)得實(shí)惠，企業(yè)也有錢(qián)賺，互利共贏(yíng)使得產(chǎn)業(yè)扶貧更有持續性。在安定區石泉鄉食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，福州市通過(guò)資金投入、技術(shù)支持、開(kāi)拓市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，暢通了銷(xiāo)售渠道，這里生產(chǎn)的香菇因為品質(zhì)較好深受西安、武漢、上海、深圳等地青睞，供不應求，帶動(dòng)周邊鄉鎮409戶(hù)貧困戶(hù)增收。“在東西部協(xié)作幫扶中，一定要找準當地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，這樣才能實(shí)現農民能增收、企業(yè)有利潤、政府有稅收的三贏(yíng)局面，真正為脫貧攻堅作出貢獻。”福州市政協(xié)委員、福建宏達盛現代農業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李克海這樣說(shuō)。不久前，他剛剛赴定西市考察，針對當地干旱少雨、畜牧業(yè)發(fā)達的特點(diǎn)，準備在當地推廣耐旱牧草項目，用“公司+基地+農戶(hù)”的扶貧模式來(lái)帶動(dòng)農民脫貧致富。
產(chǎn)業(yè)興旺了，還要讓定西市的產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路、不愁市場(chǎng)、不愁價(jià)格。福州市搭建消費扶貧“快車(chē)道”，開(kāi)展定西產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，在福州市各縣（市）區設立“農特館”，建成“一中心十二館”，建設電商平臺，積極推進(jìn)“農超對接”“農企對接”，定西市的牛羊肉等300多種農特產(chǎn)品直銷(xiāo)福州市，累計銷(xiāo)售總額超3億元，有效增加了定西農民種養業(yè)收入。
為推動(dòng)定西市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，三年多來(lái)，福州市不斷加大財政資金投入，幫扶定西市重點(diǎn)發(fā)展食用菌、設施蔬菜、花卉、畜牧養殖、中藥材、中蜂養殖、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)聚春園集團、超大集團、永輝超市、福建春暉服裝科技公司等59家企業(yè)，投資7.82億元，建起一座座扶貧車(chē)間、興辦一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區、串起一條條產(chǎn)業(yè)鏈條，在曾經(jīng)“苦甲天下”的隴中大地，編織出一幅“產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根”的錦繡畫(huà)卷。
3.勞務(wù)協(xié)作成為全球減貧案例
2020年2月21日，全國首趟定西扶貧返崗免費高鐵專(zhuān)列到達福州，實(shí)現定西市貧困勞動(dòng)力“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”輸轉。剛滿(mǎn)20歲的黨園園和3800多名定西市建檔立卡貧困人員一起，乘坐專(zhuān)列，滿(mǎn)懷著(zhù)對新生活的美好向往，從定西市來(lái)到福州市務(wù)工。
如今，黨園園不但是福清市捷星顯示科技（福建）有限公司的生產(chǎn)線(xiàn)工人，還擔著(zhù)臨時(shí)性公益崗位——保潔員的職責。有了這兩份工作，黨園園每月收入可達5000元左右，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟困難。
勞務(wù)協(xié)作是幫助貧困群眾增加收入的重要渠道。福州市與定西市不斷創(chuàng )新東西部勞務(wù)協(xié)作。福州市出臺了20多項涉及組織輸轉、交通補貼、生活補貼等針對性強、見(jiàn)效快的政策文件，僅2019年和2020年就投入穩崗補貼7000多萬(wàn)元，努力做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環(huán)境留人”。同時(shí)首開(kāi)組織事業(yè)單位和國有企業(yè)定向招收定西市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生的先河，有力阻斷貧困代際傳遞。截至目前，福州市累計接收定西市貧困人口來(lái)榕就業(yè)13468人次（其中建檔立卡貧困戶(hù)10505人次），幫助定西市建檔立卡貧困戶(hù)32288人實(shí)現就近就業(yè)，幫助定西市貧困人口31888人到東部其他地區就業(yè)。已定向招聘277名定西籍貧困家庭高校畢業(yè)生進(jìn)入福州國有企事業(yè)單位工作。福定勞務(wù)協(xié)作模式也因此成為全球110例減貧案例之一。
2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，如何確保定西來(lái)榕務(wù)工人員“飯碗不丟”“收入不減”“脫貧不拖”，成為當務(wù)之急。“我們強化精準對接，將部分受疫情影響的來(lái)榕務(wù)工貧困戶(hù)納入重點(diǎn)保就業(yè)對象。”福州市人社局副局長(cháng)高遠忠介紹說(shuō)，福州各地專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)不超過(guò)6個(gè)月的臨時(shí)性公益性崗位，并給予每人每月最高1720元的補貼，確保了定西市建檔戶(hù)在榕務(wù)工收入不低于去年，多措并舉實(shí)現了“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”的目標。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。近日，“福州·定西東西部扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì )議”在福州市召開(kāi)。雙方表示，要切實(shí)把東西部扶貧的根再往深扎、路再往寬拓、情再往長(cháng)延，持續深化福定協(xié)作，堅決打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰。
《光明日報》（ 2020年09月21日 05版）
