臺海網(wǎng)12月24日訊 據福州新聞網(wǎng)報道 福州是一座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，文物古跡眾多，文化底蘊深厚。長(cháng)期以來(lái)，福州高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護，開(kāi)展了一系列具有開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性的探索實(shí)踐，為延續福州文化的“根”與“魂”奠定了基礎。
12月23日，記者從福州市人大常委會(huì )獲悉，《福州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<福州市歷史文化名城保護條例>的決定》于今年12月15日經(jīng)福建省第十三屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議批準，并于公布之日起實(shí)施。新修改的《條例》中，首次引入預保護機制，將溫泉等納入歷史文化名城的保護內容，強調市、區人民政府應當嚴格保護歷史城區中軸線(xiàn)的空間次序，為福州歷史文化名城保護工作提供更強有力的法治保障。
歷史文化名城依法保護始于上世紀90年代
1997年，福州在全國率先頒布歷史文化名城保護條例，為加強歷史文化名城保護和管理、繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供了法治保障。2013年10月1日，該《條例》第二版開(kāi)始施行。
近年來(lái)，福州累計修繕全國重點(diǎn)文物保護單位24處，古建筑、歷史建筑1100多處，建設和提升冶山、新店、曇石山等3個(gè)古城遺址公園，修復提升“三山兩塔”，打造17條特色歷史文化街區，保護整治261條傳統老街巷。2019年，圓滿(mǎn)舉辦了“福州古厝保護與文化傳承論壇”。今年，成功舉辦了第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )。一條具有福州特色的歷史文化名城保護之路正在形成。
在本輪修改條例的過(guò)程中，福州市積極借鑒國內兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新管理機制和保護措施，解決難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。新修改的《條例》共6章46條，分為總則、保護內容、保護規劃、保護措施、法律責任和附則。綜合與上位法的銜接、名城保護實(shí)踐經(jīng)驗以及相關(guān)職能部門(mén)職責調整等實(shí)際，新修改的《條例》主要從歷史文化名城保護管理體制、歷史文化名城保護專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、歷史文化名城保護內容、先予保護制度，對涉臺、涉僑、革命文物的保護、歷史文化名城社會(huì )化保護，以及法律責任等方面進(jìn)行了充實(shí)完善。
市名城委為保護主管部門(mén)
新修改的《條例》亮點(diǎn)頗多，建立了福州歷史文化名城科學(xué)、長(cháng)效的保護管理機制。
首先是梳理部門(mén)職能，修改后的《條例》第五條確定市歷史文化名城保護管理機構是本市歷史文化名城保護的主管部門(mén)。在《條例》修改前，福州市名城委作為歷史文化名城保護管理綜合協(xié)調機構，“對歷史文化名城保護工作進(jìn)行協(xié)調和指導”。修改后，市名城委成為“本市歷史文化名城保護的主管部門(mén)，負責歷史文化名城綜合管理工作”。
其次，《條例》增加一條，明確市、區人民政府在打造閩都文化國際品牌方面的職責。
再次，在保護內容中，“溫泉”“古榕樹(shù)”“福建協(xié)和大學(xué)舊址”等詞匯被重點(diǎn)提及。在保護措施方面，修改后的《條例》第二十條和第二十一條明確了嚴格保護“三山兩塔一條江”的歷史文化名城山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，以及歷史城區中軸線(xiàn)的空間次序。結合福州市現行保護機制，《條例》增加關(guān)于對涉臺、涉僑、革命文物的保護規定，作為第二十五條、第二十六條。
首次引入預保護機制
在新修改的《條例》中，進(jìn)一步加強對可能具有保護價(jià)值的建（構）筑物的保護力度。
《條例》增加一條，作為第十三條，對先予保護制度作出了規定，相關(guān)主管部門(mén)需要在規定時(shí)間內，做出處理意見(jiàn)。
根據規定，“任何單位和個(gè)人在城市建設中發(fā)現可能具有保護價(jià)值的建筑物、構筑物，可以向所在地城鄉建設主管部門(mén)報告。城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同市歷史文化名城保護管理機構、文物等有關(guān)部門(mén)及時(shí)勘驗，在五個(gè)工作日內提出處理意見(jiàn)，確認為先予保護對象的，應當采取保護現場(chǎng)、設置標志等先予保護措施，同時(shí)書(shū)面告知所有權人、使用人或者管理人。”
《條例》還提及，“已采取先予保護措施的建筑物、構筑物，市歷史文化名城保護管理機構應當在七個(gè)工作日內組織專(zhuān)家進(jìn)行評審論證，確認具有保護價(jià)值的，列入保護名錄；不具有保護價(jià)值的，在二個(gè)工作日內書(shū)面通知所有權人、使用人或者管理人解除先予保護措施。”（記者 石磊磊）
