福清探索“造地”工作，破解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾——

沉睡荒地變身希望田野

夏日炎炎，在福清市?？阪偤舐反迕县茸匀淮?，140多畝早稻已經(jīng)掛穗，長(cháng)勢喜人。

“很快就可以收割了！”后路村黨支部第一書(shū)記陳自燦告訴記者，“這些土地原來(lái)都是退養的水塘，得益于‘造地’工作，現在終于‘盤(pán)活’了！”

福清是我省產(chǎn)業(yè)重鎮，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)土地存量日益緊缺、耕地占補平衡壓力增大等問(wèn)題，每年都需要花費大量資金購買(mǎi)用地指標；但同時(shí)，本地不少水塘、旱地等荒廢未利用，亟待盤(pán)活。

去年10月以來(lái)，福清市實(shí)施土地整治工作，對未利用地進(jìn)行改造，共立項39宗項目，新增耕地1524畝。到目前，已有17宗通過(guò)市級驗收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝。

“從實(shí)施效果來(lái)看，我們算好了‘三筆賬’，發(fā)揮‘造地’最大效益。”福清市政府黨組成員薛輝介紹，第一筆是經(jīng)濟賬，根據測算，造地1524畝，將節省財政資金7億元左右；第二筆是生態(tài)賬，把礦坑、水塘、荒地修復成耕地，讓這些“生態(tài)傷疤”變成了“綠水青山”；第三筆是民生賬，新增耕地屬于村集體，通過(guò)“造地”獎補、土地出租等，村集體有了穩定的收入。

破解矛盾，用地需求“兩頭碰”

經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾是當前城市發(fā)展中常常遇到的問(wèn)題。近年來(lái)，福清產(chǎn)業(yè)建設、城市發(fā)展迅速，這一“兩頭碰”矛盾日益顯現。

“福清每年新增建設項目用地需占用耕地2500畝左右，但去年測算后，全市存量工業(yè)用地僅剩48宗2518畝，直接制約了產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。”薛輝介紹，同時(shí)，立足糧食安全需求，福清還存在耕地資源不足、基本農田劃定質(zhì)量不高等問(wèn)題。

“因此，我們一直通過(guò)交易平臺購買(mǎi)用地指標。按照去年市場(chǎng)價(jià)計算，買(mǎi)1000畝用地指標最少要花7億元。”他說(shuō)。

但另一方面，通過(guò)調研摸底發(fā)現，福清現有采礦用地2938畝、坑塘水面656畝，這些既是“生態(tài)傷疤”，也是潛在的可用土地。能否把這些荒廢地盤(pán)活？

去年10月，福清市吹響了“造地”號角——實(shí)施土地整治工作，把荒廢的水塘、旱地改造成可用耕地，破解耕地指標不足問(wèn)題。緊接著(zhù)，福清確定第一批3個(gè)鎮街的“造地”試點(diǎn)工作，并逐步向17個(gè)鎮推廣。

“最直接的效果是我們不再單純通過(guò)交易來(lái)‘拆東墻補西墻’了！”薛輝介紹，目前已有17宗通過(guò)市級驗收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝，有效緩解用地矛盾。

探索新路，荒廢地迎“蝶變”

?？阪偤舐反?，是福清“造地”工作首個(gè)試點(diǎn)。剛啟動(dòng)時(shí)，省內還沒(méi)有成熟模式參考。

“你看，這是去年這一片水塘的樣子，原本這里是養殖魚(yú)蝦的池塘，2020年退養后，就一直荒廢，太可惜了！”福清市自然資源和規劃局工作人員林雅雯向記者展示資料圖片。

“蝶變”成如今的稻田，難度不小。“選址、技術(shù)、協(xié)調、運輸和養護，五大難關(guān)需要我們攻克。”造地項目施工方負責人楊鍵介紹，尤其是技術(shù)上，專(zhuān)業(yè)性強、土壤要求高、驗收標準高，心土層、犁底層、耕作層的土壤需求大。

沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗，就探索制定標準。在流程上，福清圍繞摸底選址、規劃設計、立項招標、施工建設、驗收管護等六大環(huán)節，制定《土地整治流程圖》。在制度化上，出臺《福清市建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案》，切實(shí)保障土源。

“現在的土壤已經(jīng)非常肥沃。”楊鍵說(shuō)，荒廢水塘中填上了厚實(shí)肥沃的土壤，去年底還種了紫云英等，4月初翻種時(shí)土壤肥力很好。

林雅雯介紹，根據福建省耕地后備資源調查評價(jià)技術(shù)方案，后路村這塊示范田滿(mǎn)足地形坡度、土壤質(zhì)地等11個(gè)條件，符合“造地”要求，“這片約140畝的土地中，有68畝是新增指標。試點(diǎn)形成的成熟經(jīng)驗將在全市范圍內鋪開(kāi)”。

目前，“造地”工作已調配土方約23萬(wàn)方，剝離耕作層土壤1140畝。

變廢為寶，助力鄉村振興

盤(pán)活荒廢地，鄉村振興更有底氣。

近日，位于龍田鎮東營(yíng)村濱海大通道旁的68畝地，已經(jīng)種上了地瓜。

“這里原本是路邊垃圾場(chǎng)，經(jīng)改造后，不但實(shí)現‘變廢為寶’，也保護了生態(tài)環(huán)境。”福清市市長(cháng)吳永忠說(shuō)。

值得一提的是，這里不但交通便利，而且距龍田中心鎮區只有5公里，景點(diǎn)、酒店、商貿集市等配套齊全。“今后，這里將發(fā)展智慧農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，很有前景。村子的振興之路，有了更多選擇。”他說(shuō)。

東營(yíng)村以造地治療“生態(tài)傷疤”，而在后路村，村民們更期待的是“造地”帶來(lái)的“民生賬”。據悉，對“造地”工程，福清在原有每畝500元管護費用基礎上，把獎補提升至旱地2000元/畝、水田3000元/畝。新增的耕地將引入專(zhuān)業(yè)農業(yè)公司進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)，持續增加村集體收入。

陳自燦向記者計算了后路村“造地”帶來(lái)的收益：“獎勵金共342.7萬(wàn)元，管護費205.62萬(wàn)元，地面物包干34.27萬(wàn)元，總收入有582.59萬(wàn)元。”

除了財政補貼，這些耕地承包給專(zhuān)業(yè)農業(yè)公司種植，每年還有租金收入。“我們按每畝水田六七百元一年、旱地300到500元一年的租金租用這些耕地，并在省農科院等單位的指導下科學(xué)種植，租期10年，為村集體提供了又一筆穩定的收入來(lái)源。”楊鍵說(shuō)。

造地工作，不是一“造”了之，后續還要嚴格監管。“根據相關(guān)要求，補充耕地驗收后管護期限至少10年，主要由村集體負責管護，若管護不力，將會(huì )被扣減耕地指標。”薛輝介紹，福清在鎮街申請撥付上一年度管護費后，先進(jìn)行管護核查，待核查通過(guò)后，再把費用撥付給鎮街，切實(shí)增強后期管護的積極性和可持續性。

據悉，除了第一期立項的1524畝新增耕地外，福清市已摸排后備可盤(pán)活用地約2000畝，為城市發(fā)展、耕地保護提供后續資源支撐。（來(lái)源：福建日報  記者 吳旭濤）