從空中俯瞰，詔安北倚巍峨烏山，林海山川一望無(wú)際；南臨浩瀚大海，海灣灘涂綿延曲折。
2023年以來(lái)，詔安縣運用“四定一督”機制，規范發(fā)包村集體資產(chǎn)資源608宗，帶動(dòng)村財增收1.67億元，整改歷史遺留問(wèn)題1744件，追回被拖欠資金約846萬(wàn)元。
1.67億元緣何而來(lái)？詔安擁有林地641130畝，海岸線(xiàn)96.8公里，海域面積614.45平方公里。立足山海資源，積極落實(shí)“四定一督”機制，規范農村集體“三資”管理，是詔安縣增加村財收入的重要原因。
不久前，詔安縣紀委監委集體約談6個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記，原因是鄉鎮落實(shí)“四定一督”機制存在短板不足。約談中，既通報存在問(wèn)題，又提出工作要求。“為使‘四定一督’機制有效落實(shí)，縣委高位推動(dòng)，縣紀委監委以問(wèn)責倒逼工作落實(shí)，壓緊壓實(shí)職能部門(mén)監管責任，推動(dòng)鄉鎮和村級組織落實(shí)主體責任，全方位護航農村集體‘三資’陽(yáng)光運行。”詔安縣紀委副書(shū)記、監委副主任吳奇龍說(shuō)道。
走進(jìn)四都鎮后港村，只見(jiàn)連片山林、荔枝林郁郁蔥蔥，好似一幅幅國畫(huà)“小青綠”。后港村集體資源豐富，擁有山林面積7600畝，經(jīng)濟以農林果業(yè)為主。
近年來(lái)，后港村部分山地承包期陸續到期，卻出現了“山地到期不還，租金拖欠不繳”的現象。對此，縣紀委監委根據“四個(gè)一批”思路，監督推動(dòng)后港村解決村集體“三資”歷史遺留問(wèn)題。
回收山地、追繳租金。“先從大戶(hù)入手，再通過(guò)大戶(hù)帶動(dòng)小戶(hù)。”后港村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任李志孝說(shuō)，“村干部入戶(hù)走訪(fǎng)山地承租大戶(hù)中的黨員干部，加強政策宣傳，并召開(kāi)黨員代表大會(huì )，先做通他們的思想工作，小戶(hù)就會(huì )有樣學(xué)樣，問(wèn)題隨之解決。”最終，后港村成功收回山地2153畝，并追繳租金95.7萬(wàn)元，運用“四定一督”機制發(fā)包后，目前已收取4年租金，為村財增收210多萬(wàn)元。
靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。站在四都鎮東梧村三級漁港眺望，碧波萬(wàn)頃，海水蕩漾，一個(gè)個(gè)蝦池星羅棋布，蔚為壯觀(guān)。村民吳順興邊向蝦池里拋撒蝦食邊高興地說(shuō)：“去年承包了10畝蝦池，每畝一年純利潤1萬(wàn)元左右，而且這里交通便利，設施完善，干活省事。”
“上世紀九十年代蝦池的承租價(jià)為每年每畝130元，遠低于市場(chǎng)價(jià)，按‘四定一督’機制規范發(fā)包后，現在平均承租價(jià)達到每年每畝4600元，目前已收取5年承包金2479萬(wàn)余元。”東梧村黨委書(shū)記吳祝欽表示，村財增加的關(guān)鍵在于一個(gè)“活”字，活用“四定一督”機制，既保障村集體利益，也讓村民受益。
因地制宜“定”底價(jià)，最大程度實(shí)現增值。東梧村根據每口蝦池的具體位置、畝產(chǎn)收益等實(shí)際情況，分層分檔定底價(jià)，其中，上層31口（條件一般的）按每年每畝2500元底價(jià)發(fā)包，中下層50口（條件較好的）按每年每畝3000元底價(jià)發(fā)包，破解以往底價(jià)制定不規范的發(fā)包困局。
分類(lèi)施策“定”年限，最大程度維護民利。摸清村民種植養殖周期和實(shí)際需求，分類(lèi)制定資產(chǎn)資源處置最優(yōu)年限，如灘涂承包期5年、蝦池承包期10年、山地承包期15年等，推動(dòng)村民和村集體實(shí)現共贏(yíng)。
“東梧村還將基層小微權力監督平臺與‘四定一督’機制靈活融合，將村集體資產(chǎn)資源發(fā)包全過(guò)程‘曬’在監督群里，全方位接受鎮紀委和群眾監督。”四都鎮紀委書(shū)記吳勇斌說(shuō)，事前通過(guò)監督群發(fā)布資產(chǎn)資源招標公告，事中通過(guò)監督群全程直播現場(chǎng)競標情況，事后通過(guò)監督群公開(kāi)資產(chǎn)資源中標情況、村財收入及計劃使用情況，推動(dòng)農村集體“三資”管理公開(kāi)透明。
增加的村財如何管理使用，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。東梧村召開(kāi)村民代表大會(huì )聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，因地制宜制定資金分配使用“1234原則”，即10%用于墾區內養殖池設施修繕、20%用于村民分紅、30%用于基礎設施建設、40%用于為民辦實(shí)事項目，確保每筆資金都用在刀刃上。
“‘四定一督’機制緊盯村集體資產(chǎn)資源發(fā)包各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)村集體‘三資’管理公開(kāi)透明，引導村民參與監督、共同建設美麗鄉村，激發(fā)鄉村治理內生動(dòng)力。”詔安縣紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任鄭曉丹說(shuō)道。（閩南日報記者 劉婧 通訊員 陳松林）
