村里有多少資金、資產(chǎn)、資源？盤(pán)活利用情況怎么樣？農村集體“三資”事關(guān)群眾切身利益，2022年以來(lái)，漳州市紀委監委緊盯小微權力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，落實(shí)紀檢監察機關(guān)全過(guò)程監督，推動(dòng)“三資”管理規范化、制度化。

云霄縣列嶼鎮青徑村，四面群山環(huán)繞，空氣中彌漫著(zhù)水汽。百畝蝦池中，一條條成蝦活蹦亂跳。村民陳朝和忍不住向記者分享喜悅：“今年收成好，而且池塘租金收益讓村集體的‘錢(qián)袋子’鼓起來(lái)，我們也能共享發(fā)展紅利了。”

云霄縣位于東山灣和詔安灣交匯處，海洋漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)養殖場(chǎng)星羅棋布。在青徑村，養殖池屬于村里的集體資源，在靠海吃海的村民眼里，這些養殖池都是“金娃娃”。

然而，此前一處總面積175畝的養殖蝦池長(cháng)期被部分村民占用，承包金賴(lài)著(zhù)不交。2017年，村里想將其收回，但因觸動(dòng)眾多養殖戶(hù)的利益，收回難度很大。

2022年開(kāi)始，漳州市紀委監委堅持問(wèn)題導向，將農村集體“三資”管理不規范問(wèn)題納入“點(diǎn)題整治”，在群眾意見(jiàn)較為集中的云霄縣試點(diǎn)推行“四定一督”機制，通過(guò)“定底價(jià)”破解“低價(jià)包”問(wèn)題、“定年限”破解“長(cháng)期包”問(wèn)題、“定程序”破解“權力包”問(wèn)題、“定合同約束條款”破解“冤大頭包”問(wèn)題，確保農村集體“三資”監督監管精細化、可持續、見(jiàn)效果。

“實(shí)行‘四定一督’機制之后，村委會(huì )有了抓手，資產(chǎn)資源發(fā)包全過(guò)程向村民公開(kāi)。”列嶼鎮紀委書(shū)記、監察組組長(cháng)林淑丹表示，在“四定一督”機制下，青徑村通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )表決，成功收回被占用的蝦池，挽回了村集體損失。而后，按照流程規范發(fā)包，促進(jìn)村集體每年增收28萬(wàn)元。

杜絕違規操作后，如何定招投標底價(jià)？云霄縣將全縣的資產(chǎn)資源分為山地、耕地、養殖池、灘涂等8類(lèi)，并按城關(guān)、沿海、山區三個(gè)片區進(jìn)行分類(lèi)定價(jià)。根據前5年同區域、同類(lèi)別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)等情況，制定出發(fā)包底價(jià)，再報鄉鎮班子研究同意，提交村民代表大會(huì )討論表決，最后進(jìn)入公共項目交易監管中心進(jìn)行競標。

“‘四定一督’機制運用以來(lái)，云霄縣累計追回被拖欠資金1565.54萬(wàn)元，規范發(fā)包各類(lèi)資產(chǎn)資源723宗，帶動(dòng)村集體增收5142.59萬(wàn)元。”云霄縣紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任郭黎明說(shuō)。

最近，漳浦縣官潯鎮溪坂村對一批集體店面進(jìn)行發(fā)包，這可是村里的一件大事。

溪坂村是海峽兩岸花卉博覽會(huì )、農博會(huì )的舉辦地，也是遠近聞名的花卉苗木種植村，全村97%的農戶(hù)都從事花卉種植經(jīng)營(yíng)。

“每到村集體資產(chǎn)資源發(fā)包，村民和我們的關(guān)系就緊張起來(lái)。如果沒(méi)有中標，就會(huì )懷疑我們在里面做了手腳。”溪坂村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任翁國興說(shuō)，這次進(jìn)行重新發(fā)包的是該村綜合服務(wù)中心的店面，共有15間。什么時(shí)候發(fā)包？底價(jià)多少？用什么形式發(fā)包？這些都是村民關(guān)心的問(wèn)題。

“之前，資產(chǎn)資源發(fā)包掌握在少數村干部手里。有了‘四定一督’后，年限、底價(jià)、程序還有合同的規范性都有據可依，而且要通過(guò)村民代表大會(huì )同意之后，再發(fā)布公告并統一公開(kāi)招投標。”官潯鎮紀委書(shū)記、監察組組長(cháng)黃志國說(shuō)，鎮里聯(lián)合公共項目交易監管中心對事項進(jìn)行全程監督，并按照“四定一督”機制，對溪坂村集體店面的處置方案、競標方式進(jìn)行指導和審定。最終，溪坂村對照價(jià)格指引估算店面發(fā)包價(jià)格，確定底價(jià)為19.47元/平方米/月，以3年為期。

在發(fā)包現場(chǎng)會(huì )上，業(yè)主代表、村務(wù)監督委員會(huì )成員、鎮公共項目交易監管中心成員、駐村工作隊成員共同參與招標，鎮紀委監察組到場(chǎng)跟進(jìn)監督。本次發(fā)包總計出租面積1444平方米，目前已租出55%，在全部發(fā)包后，預計增加村集體收入100萬(wàn)余元。村民則通過(guò)村級小微權力監督微信群里的直播鏈接，觀(guān)看了店面發(fā)包的全過(guò)程。

“四定一督”，如何“督”？漳州突出“嚴、準、實(shí)、穩”，構建市縣分級實(shí)施、鎮村具體負責的監督格局，聚焦落實(shí)“四定”要求，建立監督清單，整合縣鄉紀委、村級黨風(fēng)監督員、村級紀檢委員等監督力量，確保農村集體“三資”監督監管精準化、可持續、見(jiàn)效果。

數據顯示，“四定一督”推行以來(lái)，漳州市已追回拖欠資金6373萬(wàn)元，整改問(wèn)題合同7024份，重新規范發(fā)包各類(lèi)資產(chǎn)資源4789宗，帶動(dòng)村集體增收5.74億元。（來(lái)源：福建日報；記者 楊凌怡 蘇益純 通訊員 郭揚 洪錦城）