7月21日，美國空軍部長(cháng)芭芭拉·巴雷特、空軍參謀長(cháng)大衛·戈德費恩和太空軍司令約翰·雷蒙德在出席知名智庫大西洋理事會(huì )舉行的線(xiàn)上活動(dòng)時(shí)，發(fā)布美空軍及太空軍有史以來(lái)首份北極戰略報告。報告聚焦“大國戰略競爭”，強調進(jìn)一步強化美軍在北極地區的作戰優(yōu)勢，或將對美軍建設發(fā)展及北極地區安全形勢產(chǎn)生深刻影響。

提出四大戰略目標

美空軍及太空軍此次發(fā)布的北極戰略報告共14頁(yè)，內容主要包含3個(gè)方面。

在威脅判斷上，報告認為，俄羅斯等國近年來(lái)不斷強化在北極地區的影響力，已對美構成戰略威脅。例如，俄羅斯在北極地區擁有最大永久軍事存在，且不斷強化北極地區進(jìn)攻性空中作戰力量和?；鶎椣到y。北極圈附近其他國家也意識到北極地區的重要性，不斷提高北極作戰能力。

在戰略目標上，美空軍及太空軍提出北極地區四大戰略目標。一是保持全域高戒備狀態(tài)，包括具備指揮、控制、通信、情報、監視與偵察能力、反導能力以及太空能力等。二是能夠精確投送戰斗部隊，重點(diǎn)是具備敏捷作戰與后勤能力以及基礎設施開(kāi)發(fā)能力。三是不斷強化與盟友及伙伴的合作。四是為北極作戰預做準備，包括開(kāi)展演習與訓練、擴充整體兵力、積極開(kāi)展研發(fā)等。

在能力生成上，報告強調美空軍及太空軍重點(diǎn)需要具備四大能力。一是預警與態(tài)勢感知能力。美空軍將加強其在北極方向的反導監視系統，繼續與加拿大合作，確定北部預警系統解決方案，并依托超視距雷達和太空資產(chǎn)等新技術(shù)改進(jìn)態(tài)勢感知能力。二是通信能力。美空軍計劃制定一份北極通信路線(xiàn)圖，與聯(lián)合部隊及盟友和伙伴尋求更優(yōu)衛星通信方案，為北極地區的行動(dòng)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵通信和數據鏈路。三是太空能力，美太空軍將開(kāi)發(fā)新技術(shù)，以確保具備介入太空領(lǐng)域并自由作戰的能力，同時(shí)還將提高在北極地區抗干擾能力。四是力量投送能力。美空軍將在2021年12月前，向阿拉斯加埃爾森空軍基地部署54架F-35戰機，同時(shí)加速發(fā)展LC-130運輸機和配備滑雪能力的運輸機，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)針對北極條件的空中部署救援裝置和救援技術(shù)。

象征意義不容小覷

雖然此次公布的北極戰略報告只是軍種層面的，且內容相對寬泛，但其象征意義重大。

一方面，報告凸顯出美國對北極地區地位作用的高度重視。2013年，在時(shí)任奧巴馬政府的領(lǐng)導下，美國白宮發(fā)布首份國家層面北極戰略報告。美國防部隨后快速跟進(jìn)，推出軍方層面首份北極戰略報告，并于2016年和2019年兩次更新報告內容。

從軍種層面看，美空軍及太空軍的北極行動(dòng)雖一直在加強，但從未制定北極地區行動(dòng)戰略。此次發(fā)布的北極戰略報告，既繼承美國政府及美軍內部重視北極資源開(kāi)發(fā)和作戰能力培塑的理念，也體現出美軍對北極的重視程度和指導規范日趨“精細化”。

另一方面，報告凸顯美國對戰略對手的猜忌防范不斷加深。美國媒體評論指出，冷戰結束時(shí)，許多美國人認為北極是安全的邊界，極寒的廣闊區域堪稱(chēng)一個(gè)額外的國土防御區，“如今潛在作戰對手的技術(shù)進(jìn)步，正使這個(gè)曾經(jīng)令人生畏的邊界變得越來(lái)越容易滲透”。在2019年版北極戰略報告中，美國防部提出依托北美防空司令部、與加拿大合作，對北極地區?？胀ǖ肋M(jìn)行有效監視，探測和跟蹤俄羅斯遠程轟炸機和巡航導彈等潛在空中威脅。

在此次發(fā)布的北極戰略報告中，美軍一方面污蔑俄羅斯等國“破壞”北極地區和平穩定局面，另一方面強調通過(guò)軍種間內部合作及與盟友伙伴合作等方式，形成北極地區一體化聯(lián)合作戰能力，進(jìn)一步強化對潛在作戰對手的戰略?xún)?yōu)勢，針對性強、火藥味濃，反映出美俄兩國嫌隙不斷加深。

北極安全面臨挑戰

近年來(lái)，隨著(zhù)物理環(huán)境的變化、海上通道的擴大、新發(fā)現的資源和主權利益的競爭，北極地區的和平局勢正發(fā)生重大變化。此次發(fā)布的北極戰略報告或將對北極地區安全形勢產(chǎn)生負面影響。

一方面，美軍或將掀起北極作戰能力建設熱潮。美國防務(wù)新聞網(wǎng)站評論稱(chēng)，伴隨著(zhù)美空軍及太空軍發(fā)布首份北極戰略報告，美國其他軍種及相關(guān)作戰司令部或將爭相效仿，加速推動(dòng)北極地區作戰能力建設布局。下一步，美軍或將在強化阿拉斯加的空中作戰和戰略預警能力的同時(shí)，推進(jìn)北極方向海上、太空、網(wǎng)絡(luò )等作戰能力建設，加速形成北極地區體系化全域作戰能力。

另一方面，北極安全形勢未來(lái)將面臨嚴峻考驗。伴隨著(zhù)美軍不斷強化北極方向作戰能力建設，北極與太空等領(lǐng)域類(lèi)似，已不再是作戰“禁地”和“凈土”。近期，美空軍出動(dòng)B-52轟炸機等戰略打擊平臺，與挪威等盟國軍機飛赴俄羅斯附近北極上空逞威示強。美軍在北極的相關(guān)作戰能力建設和軍事示強舉動(dòng)或將促使俄羅斯針對性開(kāi)展軍事反制行動(dòng)，加速推進(jìn)北極地區作戰能力現代化。

（楊忠潔）

（來(lái)源：中國國防報）