法國“凱撒”車(chē)載自行榴彈炮。資料圖片
法國“獵戶(hù)座2023”演習中正在演練空投傘兵。資料圖片
近日，據法國新版《軍事規劃法案》披露，從2025年起，法國國防預算將達到國內生產(chǎn)總值2%的標準。依據這一法案，從2024至2030年的7年里，法軍將獲準4133億歐元的國防預算，較上一版法案2950億歐元的預算額度，凈增1183億歐元，增幅達40%。此舉標志著(zhù)法國國防預算迎來(lái)冷戰結束后的首次爆炸式增長(cháng)，引發(fā)各界關(guān)注。
安全焦慮上升，提前調整規劃
俄烏沖突的發(fā)生，讓法國的安全焦慮不斷上升，這也是法國國防預算上漲的地緣戰略背景。上一輪《軍事規劃法案》的設定期限，是2019至2025年，但由于烏克蘭危機的出現，促使法國政府依據俄烏沖突的形勢變化作出快速回應，提前更新《軍事規劃法案》，確保法軍在高度不確定的戰略環(huán)境下贏(yíng)得未來(lái)戰爭。
有法國專(zhuān)家認為，俄烏沖突使國際軍控體系受到嚴重沖擊，核擴散危機持續深化。面對核威脅的不斷抬升，法國開(kāi)始思考如何讓核威懾更加可信和可靠。同時(shí)，俄烏沖突加劇了大國競爭，使混合戰爭更加泛化，傳統作戰的地面攻防屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)威脅持續放大，既標志一場(chǎng)真正意義的對稱(chēng)戰爭回歸，也揭示未來(lái)軍事力量對大規模、跨領(lǐng)域、高強度聯(lián)合行動(dòng)的強烈呼喚。俄烏沖突的演進(jìn)情況，要求法軍對過(guò)去以維和、反恐、干預等為主的小戰型備戰模式進(jìn)行復盤(pán)和調整。
在俄烏沖突中，“星鏈”、無(wú)人機、人工智能等新技術(shù)廣泛運用，牽引法軍深刻感受到新技術(shù)對傳統戰場(chǎng)的巨大作用，從而加緊對新興技術(shù)進(jìn)行深入研究和發(fā)展。同時(shí)，法國不斷調整武器生產(chǎn)和運轉模式，力爭實(shí)現大規模制造和大庫存儲備，確保法軍有能力應對高端戰爭沖突。去年6月，法國著(zhù)眼烏克蘭戰場(chǎng)實(shí)際，全面啟動(dòng)“戰爭經(jīng)濟”項目，對國防工業(yè)運行與管理模式進(jìn)行改革，力圖擺脫因能源危機、貨物禁運、通貨膨脹等造成的供給窘境。
發(fā)展新質(zhì)力量，實(shí)現精準施策
有法國軍方人士認為，在大國博弈背景下，必須進(jìn)一步加快國防建設步伐。法國新版《軍事規劃法案》，主要針對以往軍事領(lǐng)域的“頑癥痼疾”，著(zhù)眼采取精準施策、對癥下藥的基本原則。法案從貫徹2022年《法國國家戰略審查報告》主旨內容的角度，將發(fā)展重點(diǎn)瞄準核威懾、情報與反情報、綜合防空、無(wú)人裝備、天網(wǎng)海技術(shù)創(chuàng )新、彈藥儲備，以及優(yōu)化人力資源等領(lǐng)域，修復因多年削減國防預算造成的短板。具體如下：
強增量。法國2024年國防預算將同比增加35億歐元，2025至2027年年均增長(cháng)36億歐元，2028年同比增長(cháng)43億歐元，預計到2030年，國防預算總額將接近700億歐元。除在核、空、網(wǎng)、海領(lǐng)域加大投入外，法國還將在裝備維護、保養和備件分配領(lǐng)域投入490億歐元；在情報和反情報方面投入50億歐元；在彈藥采購方面投資160億歐元；將130億歐元用于海外領(lǐng)土保護。
提質(zhì)能。法軍將按規劃分階段、有步驟、有側重地穩步推進(jìn)。如法國海軍將于2030年前列裝13艘水面艦艇，6艘梭魚(yú)級核潛艇；空軍將升級“陣風(fēng)”戰斗機，使其具備核打擊能力；研發(fā)升級新型中程空對地核彈道導彈、第四代高超音速巡航導彈，以及開(kāi)發(fā)第三代核潛艇彈道導彈發(fā)射裝置，并改進(jìn)M-51型彈道導彈技術(shù)性能。法軍還擬于2025年裝備1200個(gè)無(wú)人機系統，配備3000架無(wú)人機，并在2030年前組建首支機器人部隊。
擴員額。法軍將為情報和反情報部門(mén)設立600個(gè)工作崗位，重點(diǎn)招聘計算機、語(yǔ)言類(lèi)、信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)呼吁全民參與，擴大預備役人員數量，擬于2030年將預備役人員增加至8萬(wàn)名。
重創(chuàng )新。在規劃運行期間，法國將投入100億歐元用于科技創(chuàng )新，鞏固既有技術(shù)優(yōu)勢，確保在太空、海底、網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域擁有相對優(yōu)勢。在太空領(lǐng)域，擬組建專(zhuān)門(mén)負責太空作戰指揮、控制、通信和計算的行動(dòng)中心，發(fā)射歐洲首個(gè)太空巡邏與監視衛星；在海底領(lǐng)域，具備在6000米海底部署機器人和無(wú)人潛航器技術(shù)；在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域，建立卓越中心，發(fā)展具有一流、強大和可信的網(wǎng)絡(luò )防御能力，并確保與盟友間的互聯(lián)互通和互操作。
面臨重重困難，方向出現偏差
作為法國未來(lái)軍事建設的基本遵循，新版《軍事規劃法案》被寄予厚望。法國政府期望能夠通過(guò)法案的實(shí)施，切實(shí)增強自身實(shí)力，扛起歐洲軍事一體化的大旗。但由于法國目前面臨的內外復雜形勢，加之受經(jīng)濟規模、制造能力、工業(yè)水平等因素制約，法案的實(shí)施并非坦途，仍面臨重重困難。
投入仍顯不足。冷戰結束以來(lái)，法國國防預算始終處于一減再減的狀態(tài)，軍隊建設領(lǐng)域欠賬滯后甚多，在某些領(lǐng)域常年處于經(jīng)費不足的境況。據報道，2010年前后，法國陸軍大量實(shí)彈訓練課目，不得不依托模擬訓練完成。此外，隨著(zhù)原材料價(jià)格上漲、通脹利率增加，國防預算的實(shí)際購買(mǎi)力還會(huì )不斷縮水。
力量孤掌難鳴。法國自2017年起力推歐洲“戰略自主”項目，其初衷就是讓歐洲能夠保護自己，實(shí)現“獨立自主”的雄心壯志。法國計劃未來(lái)7年高額度增加軍費，就是想繼續在“戰略自主”道路上越走越遠。但從目前情況看，此舉在歐盟內部支持者寥寥，即便與法國并稱(chēng)為歐盟雙核心的德國，也在該問(wèn)題上表現不夠積極甚至出現裂痕，致使法國一定程度上處于“獨唱”的境地。
方向出現偏差。目前，法國政府受經(jīng)濟低迷、通貨膨脹、移民問(wèn)題等沖擊影響，已是自顧不暇。但法國在法案中仍然將亞太地區列為重點(diǎn)關(guān)注事項之一，緊隨美國和北約投棋布子，計劃在該地區增加國防預算和部署兵力。這種做法，與其所倡導的“獨立精神”背道而馳，顯然是走錯了路，用錯了力。
（作者：陳雅東 單位：軍事科學(xué)院戰爭研究院）
（來(lái)源：解放軍報）
