俄總統普京日前簽署《2025年前打擊極端主義戰略》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略》），以取代2014年版本戰略文件。新版《戰略》提出許多不同以往的新觀(guān)點(diǎn)，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

明確內外部威脅

俄媒稱(chēng)，2014年版本側重對極端分子和極端行為進(jìn)行界定并對懲戒原則和手段進(jìn)行介紹。新版《戰略》針對新變化新情況，對極端主義威脅形式進(jìn)行重新界定，從國家安全視角進(jìn)行系統規劃，直接回應國內安全關(guān)切。在威脅來(lái)源上，除強調恐怖團伙和極端宗教組織等群體外，《戰略》重點(diǎn)強調“個(gè)別群體中蔓延展開(kāi)的極端主義”“潛藏在非法示威集會(huì )中的極端主義”，并在此基礎上從內部和外部?jì)蓚€(gè)層面對威脅源進(jìn)行評估。

俄方認為，內部威脅主要來(lái)自狹隘民族主義組織、激進(jìn)的社會(huì )組織和極端主義個(gè)體為實(shí)現各自目的從事極端活動(dòng)的圖謀。其中，在俄聯(lián)邦主體內部發(fā)起的“意在挑唆民族關(guān)系，挑起領(lǐng)土糾紛的破壞國家團結和主權”的行為，被界定為極端主義威脅。外部威脅包括“外部勢力支持的非政府組織實(shí)施的破壞活動(dòng)”，最具代表性的是煽動(dòng)“顏色革命”。報道稱(chēng)，2018年以來(lái)，俄國內多次出現“有西方背景”的群體性非法示威和破壞活動(dòng)，俄方發(fā)布新版《戰略》是對上述行為的回應。

擴大極端主義名單

相比2014年版本，新版《戰略》在一些重大問(wèn)題的定性和提法上均有突破。比如，首次提出“暴力意識形態(tài)”概念，即認為使用暴力才能實(shí)現其政治、意識形態(tài)和宗教目的的言論和思想。其中，“發(fā)動(dòng)影響社會(huì )秩序和人心穩定的大規模非法示威”“傳遞制造社會(huì )沖突的信息內容”等均被納入該范疇?！稇鹇浴分赋?，互聯(lián)網(wǎng)已成為境外反俄力量和極端組織吸納新成員、散布極端意識形態(tài)和實(shí)施犯罪活動(dòng)的基本手段，有必要對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播進(jìn)行監管。

《戰略》首次將“歪曲歷史”列為極端行為，認為這是“部分不友好國家開(kāi)展意識形態(tài)和文化滲透的行為”，直接威脅俄國家安全。俄媒分析，今年以來(lái)，以美英為代表的西方國家不斷在公開(kāi)場(chǎng)合“忽視”蘇聯(lián)二戰期間的歷史性貢獻，普京總統多次發(fā)文回擊。此次《戰略》將西方上述行為列入極端主義“名單”，凸顯俄羅斯捍衛意識形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)權的決心。

分階段具體實(shí)施

《戰略》提出分階段打擊極端主義行為的目標任務(wù)，并具體量化評估指標。第一階段建設“安全環(huán)境”，利用1年至2年時(shí)間制定打擊極端主義的法律法規。第二階段落實(shí)法規，各部門(mén)依法展開(kāi)相關(guān)行動(dòng)，鼓勵民間社會(huì )團體參與打擊極端主義行動(dòng)。第三階段總結評估，對國內外安全環(huán)境和打擊極端主義成效進(jìn)行分析和評估，并據此完善相關(guān)法規。在評估方面，《戰略》提出一套量化評估體系，包含非法宗教團體數量、極端主義信息在互聯(lián)網(wǎng)等平臺的傳播量、暴力犯罪所占比例等近10個(gè)“硬指標”和民眾滿(mǎn)意度、輿情反饋等多個(gè)“軟指標”。

在打擊極端主義行動(dòng)中，俄國家安全委員會(huì )將與外交部、內務(wù)部、聯(lián)邦安全總局、司法部等部門(mén)通力合作?！稇鹇浴愤€對國家近衛軍在打擊極端主義行動(dòng)中的權責進(jìn)行明確，為其在國內開(kāi)展維穩行動(dòng)提供指南。該機構成立于2016年，是打擊“三股勢力”、阻止外部勢力干預俄內政的準軍事化力量。（劉磊娜）