在太平洋開(kāi)展遠海演習的俄羅斯海軍“瓦良格”號巡洋艦。資料圖片
7月2日，俄總統普京簽署命令頒布新版《俄聯(lián)邦國家安全戰略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全戰略》）。這一戰略文件由俄聯(lián)邦安全會(huì )議制定，是俄國家安全保障領(lǐng)域的最高層次指導文件。與2015年底頒布的上一版相比，新版《安全戰略》集中回應近6年來(lái)俄內外安全環(huán)境的變化，對未來(lái)俄國家安全保障領(lǐng)域的重要利益、優(yōu)先方向和政策目標作了詳細規劃。
安全環(huán)境的新背景
俄此時(shí)出臺《安全戰略》，既是俄國家安全保障領(lǐng)域的例行工作安排，更與外部環(huán)境嚴峻、國內矛盾突出和非傳統安全問(wèn)題凸顯等因素相關(guān)。
與西方關(guān)系“未回暖、更向寒”。當前，國際力量對比加速演變，大國關(guān)系進(jìn)入深刻調整期和加速重組期。自2014年以來(lái)因克里米亞事件走進(jìn)寒冬的俄與西方關(guān)系始終未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性好轉，以美國為首的北約國家在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域對俄全面施壓，使俄地緣環(huán)境加劇惡化。特別是拜登上臺后，挑動(dòng)所謂“民主國家”與“專(zhuān)制國家”的對立，把俄視為現有國際秩序的挑戰者和民主制度的破壞者。俄則將美視作霸權主義的推行者和世界和平的威脅源頭。
國內局勢“舊愁未解、又添新憂(yōu)”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯始終面臨經(jīng)濟結構失衡、發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，且隨之帶來(lái)福利保障難、人口增長(cháng)緩等一系列挑戰。受西方制裁、新冠疫情和能源價(jià)格波動(dòng)影響，多項民生改善計劃推動(dòng)遲緩。盡快疏導國內矛盾、最大化爭取民意支持和選票，是俄政治精英最迫切的需求。
國家安全保障領(lǐng)域“舊疾初愈、新愁沓來(lái)”。對俄羅斯而言，爆發(fā)大規模戰爭的可能性有所降低，恐怖主義勢頭得到遏制，傳統安全因素對國家政權的威脅有所緩解。然而，信息、認知、經(jīng)濟、生態(tài)等非傳統安全威脅逐漸成為俄社會(huì )面臨的最迫切、對民眾影響最大的安全威脅。尤其是美西方利用話(huà)語(yǔ)權主導地位和信息技術(shù)優(yōu)勢對俄發(fā)起認知侵蝕，歷史虛無(wú)、文化破壞等軟性蠶食策略成為影響俄民眾心理、破壞內部團結的主要手段。
戰略判斷的新變化
相比上一版，新版《安全戰略》在內容上作了大幅修訂，特別是對國際格局和俄內外安全環(huán)境的戰略判斷有了新的變化，提出了國家安全保障領(lǐng)域的8大利益和9大優(yōu)先方向。
對當前國際局勢和俄地緣政治環(huán)境的研判更加嚴峻?！栋踩珣鹇浴诽岢?，當今世界正經(jīng)歷轉型期，多個(gè)經(jīng)濟和政治發(fā)展中心正在形成，將出現新的世界格局、規則和原則；西方國家對霸權地位的追求、現代經(jīng)濟發(fā)展模式危機以及國家間發(fā)展不平等加劇，成為全球和地區不穩定的根源，以及俄國家安全的首要威脅。對俄而言，西方國家奉行雙重標準，企圖在國際社會(huì )孤立俄羅斯、阻礙多邊合作；對俄施加政治和經(jīng)濟壓力，挑動(dòng)并加劇俄國內矛盾，破壞俄內部團結；分化分裂俄與傳統盟友的關(guān)系，挑唆獨聯(lián)體內部分裂進(jìn)程，爆發(fā)局部沖突和地區戰爭的風(fēng)險加劇，導致俄地緣政治環(huán)境進(jìn)一步惡化。
首次將民眾福祉置于戰略?xún)?yōu)先方向之首。與前幾版不同，新版《安全戰略》一改俄傳統的重安全、輕發(fā)展的理念，首次將“保護俄羅斯人民”“發(fā)展人的潛力”等置于國家戰略?xún)?yōu)先方向首位，表明俄更加注重國內民生安全問(wèn)題?！栋踩珣鹇浴愤€詳細闡明了提高公民健康水平、延長(cháng)壽命、降低死亡率、改善居住條件、提供優(yōu)質(zhì)醫療和教育等具體目標和相關(guān)政策。
信息安全和文化主權成為新關(guān)切?！栋踩珣鹇浴肥状我詥为氄鹿澱撌鲂畔踩臀幕鳈鄡热?，明確反對他國運用信息通信技術(shù)對俄實(shí)施網(wǎng)絡(luò )攻擊、情報偵察，防止運用互聯(lián)網(wǎng)散布不利于俄政治局勢穩定的不實(shí)信息等，防止信息手段和社交網(wǎng)絡(luò )用于顛覆性、破壞性目的，并提出加強電子數據管理系統防護、建立信息安全威脅預警系統、發(fā)展信息對抗兵力兵器等具體措施?！栋踩珣鹇浴愤€強調，俄傳統精神道德和文化歷史價(jià)值觀(guān)正受到來(lái)自美國及其盟友、非法組織的侵蝕，應當加強公民團結、保護歷史真相、強化傳統精神道德和文化歷史價(jià)值觀(guān)，防止文化“西化”、反對篡改歷史。
維護安全的新路徑
遏制俄羅斯是美國和北約的共識，后者甚至出臺書(shū)面文件將俄稱(chēng)為威脅和軍事敵人，對俄在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域進(jìn)行制裁與打壓。因此，俄在心理上早已拋卻對西方不切實(shí)際的幻想和期待。在俄美關(guān)系“破冰”艱難的情況下，俄或加速“向東看”進(jìn)程，并進(jìn)一步強調軍事手段在國家安全問(wèn)題上的保底作用。
“劍指歐美、親近亞太”傾向明顯?！栋踩珣鹇浴穭h除了此前有關(guān)與美國建立合作關(guān)系、與歐洲開(kāi)展互利合作等內容，主張加強與獨聯(lián)體成員、“阿布哈茲共和國”、“南奧塞梯共和國”、中國、印度、拉丁美洲和非洲國家的合作，著(zhù)力在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全組織條約、上合組織、金磚國家等亞太地區框架內取得突破。俄明確表達對俄中、俄印關(guān)系的高度重視，強調“在不結盟基礎上在亞太地區構建可靠的地區穩定和安全保障機制”。
更強調軍事手段的保底作用。軍事力量是俄維持大國地位、爭取國家利益的關(guān)鍵手段。短時(shí)間內，俄“軍事立國”傳統和“非對稱(chēng)應對”思路都不會(huì )改變。2020年6月，俄頒布《俄聯(lián)邦核遏制領(lǐng)域國家基本政策》，拓展核力量使用情形。與此同時(shí)，俄羅斯還在大力發(fā)展高超聲速導彈、激光武器等新質(zhì)作戰力量，提升非核遏制能力?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)俄軍事力量建設步伐不會(huì )停、核遏制政策不會(huì )變、裝備建設投入不會(huì )減。
(作者：代勛勛 李抒音 單位：軍事科學(xué)院戰爭研究院)
（來(lái)源：解放軍報）
