圖①
圖②
不久前，日本政府審議通過(guò)新版《防衛裝備轉移三原則》和運用指針，決定向美國提供在日生產(chǎn)的“愛(ài)國者”防空導彈。這是2014年日本內閣決議通過(guò)《防衛裝備轉移三原則》后，首次允許出口殺傷性武器。近年來(lái)，日本大幅調整安保政策，逐年增加防衛預算，不斷放寬武器出口限制，其背后的野心圖謀值得國際社會(huì )高度警惕。
打破戰后禁忌
違背“專(zhuān)守防衛”原則
第二次世界大戰結束后，日本政府頒布《武器出口三原則》，明確不向“共產(chǎn)主義陣營(yíng)、聯(lián)合國實(shí)施武器禁運的國家、正在或可能發(fā)生國際爭端的當事國”出售武器。這一“禁令”成為日本“專(zhuān)守防衛”原則的重要基石。冷戰后，日本政府一再借機修改相關(guān)法律條款，不斷打破《武器出口三原則》，妄圖擴大武器出口的范圍和規模。
2014年，日本政府決議通過(guò)《防衛裝備轉移三原則》用以代替《武器出口三原則》。在文字表述上，日本政府以“防衛裝備”和“轉移”取代“武器”和“出口”，企圖降低政策敏感性，但事實(shí)上已大幅放寬武器裝備及相關(guān)技術(shù)的輸出限制，為武器“出海”打開(kāi)方便之門(mén)。2017年，日本國會(huì )修訂《自衛隊法》，允許將自衛隊的二手裝備免費或低價(jià)轉讓給其他國家。自此，日本得以向越南出售巡邏艇，向菲律賓出售巡邏艇和防空雷達系統，向印度出售“獨角獸”通信系統，不斷制造二戰后武器裝備出口的先例。
俄烏沖突爆發(fā)后，日本政府違背“不向沖突當事方提供防衛裝備”的規定，緊急修改《防衛裝備轉移三原則》和運用指針，為向烏克蘭輸送頭盔和防彈背心等非殺傷性裝備“開(kāi)綠燈”。2023年4月，岸田內閣通過(guò)“政府安全保障能力強化支援”（OSA）實(shí)施方針，正式確立向“志同道合國家”提供軍事援助的新制度。
據日媒報道，最近這次政策修改的重點(diǎn)在于，允許日本將其生產(chǎn)并組裝的成品武器出口到給予日本“生產(chǎn)許可”的授權國。而在此之前，日本僅能向授權國出口相關(guān)武器的零部件。新版《防衛裝備轉移三原則》和運用指針還確定，只要事先征得日方同意，這些成品武器還可經(jīng)授權國出口到其他第三國，但當前被認為正在進(jìn)行戰斗的國家除外。
暗藏多種圖謀
謀求軍事領(lǐng)域松綁
很多分析評論指出，日本政府再次修改武器出口制度，不斷突破武器出口“禁區”，背后暗藏多種圖謀。
推動(dòng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于武器出口長(cháng)期受限，自衛隊需求又有限，日本防務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、成本高昂、效率低下、國際競爭力不強。其90式坦克、F-2戰斗機的采購單價(jià)，是美國同類(lèi)裝備的2至3倍。日本政府每年都要拿出大量補貼，以維持武器自主研發(fā)和生產(chǎn)能力。即便如此，2003年至今仍有100多家日本公司退出防衛業(yè)務(wù)。近年來(lái)，日本在多筆國際軍貿大單競爭中接連敗北。一旦放寬出口限制，日本就可以激活釋放本國企業(yè)的武器裝備生產(chǎn)潛力，攤薄研發(fā)和采購成本，爭奪國際軍貿市場(chǎng)份額，并借武器出口訂單提振國內經(jīng)濟。
加快軍事領(lǐng)域松綁。近年來(lái)，日本為突破“戰后體制”、實(shí)現所謂“國家正?；?rdquo;，除進(jìn)行解禁集體自衛權、增加防衛開(kāi)支和自衛隊海外行動(dòng)、發(fā)展進(jìn)攻能力等“正面突破”外，還注重展開(kāi)更具隱蔽性、內外阻力也更小的“橫向突破”，即拓展和深化對外軍事合作。通過(guò)此次政策修改，日本不僅可以對外轉贈閑置的武器，還能對外援助自衛隊現役乃至新開(kāi)發(fā)的武器，從而獲得更多外交手段。同時(shí)，日本還能更方便地與其他國家聯(lián)合研發(fā)武器裝備，提升自衛隊的武器水平。
倚靠美國借機謀利。由于日美關(guān)系的特殊性，日本武器出口政策的制定和調整，背后都有美國的授意或默許，并服務(wù)于美國的利益需要。近年來(lái)，美國力推美日同盟升級轉型，縱容日本解禁武器出口，以呼應其“大國競爭”戰略。日本在追隨美國構筑“印太包圍圈”的同時(shí)，也趁機提升自身國際影響力。值得注意的是，日本此次修改武器出口政策，正值美歐武器產(chǎn)能遭遇瓶頸、難以同時(shí)滿(mǎn)足烏克蘭和以色列武器需求的特殊時(shí)期，顯然在迎合、對接美國激增的武器輸出需求。
背離和平道路
破壞地區安全穩定
此次修改武器裝備出口政策，折射出日本政治右傾化不斷加劇，值得國際社會(huì )高度關(guān)注。
日本在軍事領(lǐng)域的外向性和進(jìn)攻性越發(fā)抬頭。近年來(lái)，日本加快發(fā)展進(jìn)攻性武器，除了沒(méi)有核武器、洲際導彈、戰略轟炸機和大型航母，自衛隊目前已配備輕型航母、F-35戰機、“宙斯盾”戰艦等先進(jìn)武器裝備。2024財年是日本新“安保三文件”實(shí)施后的第二個(gè)財年。在最近通過(guò)的日本2024財年政府預算草案中，防衛預算約為7.9萬(wàn)億日元，同比上漲超過(guò)16%。放寬武器出口限制，是日本背離二戰后和平發(fā)展道路的最新動(dòng)向。日本政府架空“和平憲法”及“專(zhuān)守防衛”原則的種種行徑，引發(fā)國際社會(huì )廣泛批評和國內民眾強烈反對。
破壞地區安全穩定，制造地緣沖突風(fēng)險。日本政府曾宣稱(chēng)，對外武器裝備合作是用于國際緊急援助、反恐、打擊海盜等目的，但岸田政府大肆渲染所謂“周邊威脅”，打著(zhù)維護“海上通道安全”的旗號，將武器裝備合作的重點(diǎn)對象，瞄向了南海周邊國家。隨著(zhù)武器出口政策的不斷放寬，日本很可能作出更具挑釁性的行為。日本政府需要充分認清，充當地區安全“攪局者”，只會(huì )加劇自身安全困境和發(fā)展困局。日本政府應當切實(shí)尊重周邊鄰國的安全關(guān)切，深刻反省侵略歷史，堅持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國和國際社會(huì )。（海 寧）
圖①、圖②：日本自衛隊裝備的“愛(ài)國者”防空導彈和F-35戰機。照片均為解放軍報資料圖片
（來(lái)源：解放軍報）
