◆ “基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”2021年2月4日，習近平總書(shū)記在貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區金元社區考察調研時(shí)指出

　　◆ 2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》發(fā)布，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、工作原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統性部署

　　◆ 基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”

　　◆ “一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣，完善了在基層治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的有關(guān)制度，各地基層黨組織日益成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘，我們黨治國理政的政治優(yōu)勢日益凸顯

　　◆ 各地統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能，黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度在基層治理中不斷完善

　　◆ “建立統一領(lǐng)導體制后，街道管理從‘九龍治水’向‘協(xié)同作戰’轉變。對群眾反映的‘小事、大事、難事’，快速響應，分級分類(lèi)處理。”

　　◆ 黨領(lǐng)導下的自治、法治、德治“三治結合”并利用現代技術(shù)實(shí)現“智慧治理”，正在推動(dòng)基層治理方式從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導下的多元共治轉變，從硬性管理向柔性治理轉變，從傳統粗放式管理向現代精細化治理轉變

　　◆ 只要我們及時(shí)呼應好人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待，持續積極推動(dòng)基層治理理念、制度、機制、方法創(chuàng )新，就能不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力現代化的基石，以“基層善治”開(kāi)辟“中國之治”新篇章

“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”2021年2月4日，習近平總書(shū)記在貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區金元社區考察調研時(shí)指出。

基層治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會(huì )治理有效性的基礎。加強和創(chuàng )新基層治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求，關(guān)乎黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，推動(dòng)基層治理能力和水平不斷提升。習近平總書(shū)記就加強基層治理現代化提出了一系列新思想新理念新要求，指導基層治理現代化實(shí)踐不斷取得新成果，持續夯實(shí)國家治理的根基。

2020年9月17日，習近平總書(shū)記在湖南省長(cháng)沙市主持召開(kāi)基層代表座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)強調，“十四五”時(shí)期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進(jìn)黨對農村基層工作的全面領(lǐng)導，提高農村基層組織建設質(zhì)量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，堅持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉社區建設，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護好社會(huì )穩定。

10個(gè)月后的2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、工作原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統性部署，為新時(shí)代加快推進(jìn)基層治理現代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

以人民為中心創(chuàng )新基層治理

黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之策，絲毫不能放松。

基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。在推進(jìn)基層治理現代化建設的過(guò)程中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回答好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)改善民生與創(chuàng )新社會(huì )治理，及時(shí)解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)做到居民有訴求、組織有回應、服務(wù)有保障、群眾有感受，讓風(fēng)險在第一線(xiàn)化解，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

公共安全防護網(wǎng)絡(luò )建設逐步完善，社會(huì )治安防控體系加快構建?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數據讓“智慧治理”感知社會(huì )每一天最細微的變化，從基層“線(xiàn)型”管控變身“網(wǎng)狀”治理，從“人防”改為“雪亮”聯(lián)網(wǎng)監控，公共安全防護網(wǎng)絡(luò )切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創(chuàng )建在基層。

基本公共服務(wù)不斷向基層下沉，讓群眾就近辦事、方便辦事。全國累計制發(fā)超過(guò)18億張二代身份證，其中異地辦理1000多萬(wàn)張；實(shí)施《居住證暫行條例》，徹底告別“暫住證”時(shí)代；“最多跑一次”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，高效便捷的政務(wù)服務(wù)讓群眾少跑腿、不求人。

社會(huì )治理重心向基層下移，社區治理體系建設不斷加強。從“居委會(huì )大媽”到“社區工作者”，從“刷墻貼通知”到“互聯(lián)網(wǎng)+社區治理”，更多新鮮血液注入協(xié)管共管隊伍，讓每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍。目前，各地將人、地、事、物、組織等納入城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，全國社區（村）網(wǎng)格化覆蓋率超過(guò)93%。從城市到鄉村，從現實(shí)世界到虛擬空間，“基層善治”不斷打通“最后一公里”。

公民道德建設不斷加強，風(fēng)清氣正的社會(huì )格局日益呈現。從“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步形成，到“好家風(fēng)建設”“美德在農家”活動(dòng)在各地興起，再到“最美媽媽”“最美逆行者”“最美孝心少年”獲千萬(wàn)網(wǎng)民點(diǎn)贊，向上向善的力量成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的生動(dòng)演繹。

　　2021年4月11日，浙江諸暨楓橋鎮魏廉村老黨員魏杏根(中)在楓橋經(jīng)驗陳列館的亭子內和年輕黨員分享當年運用“楓橋經(jīng)驗” 化解基層矛盾的故事 翁忻旸攝 / 本刊

　　黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚

　　社區治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。要推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，最根本的就是要加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　在《意見(jiàn)》中，“完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度”被放在加強基層治理體系和治理能力現代化建設的首要位置。

　　推動(dòng)“一肩挑”，黨全面領(lǐng)導基層治理制度不斷健全。

　　過(guò)去一段時(shí)間，城鄉基層黨組織和村（居）民自治組織存在“兩張皮”問(wèn)題。一些鄉村，黨組織的組織力薄弱。

　　黨的十八大以來(lái)，《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》等相繼出臺，全面推行黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì )主任“一肩挑”成為共識，持續提升基層黨組織的組織力。

　　2020年下半年啟動(dòng)的全國范圍內新一輪村（社區）集中換屆工作中，中組部、民政部指導各地加強引導。截至2021年11月，全國已經(jīng)有26個(gè)?。▍^、市）全面完成換屆，絕大多數村（社區）實(shí)現黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì )主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職比例大幅提升。

　　“一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣，完善了在基層治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的有關(guān)制度，各地基層黨組織日益成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘，我們黨治國理政的政治優(yōu)勢日益凸顯。

　　建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續擴大。

　　走在干凈整潔的街道上，處處可見(jiàn)千花競艷、百草葳蕤；步入小區、商鋪，一派窗明幾凈、歡聲笑語(yǔ)……

　　在內蒙古鄂爾多斯市康巴什區康城社區，一根“紅紐帶”織就一張“為民網(wǎng)”?？v向上形成“社區黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長(cháng)—共產(chǎn)黨員戶(hù)”四級網(wǎng)格組織體系；橫向上以社區黨總支為統領(lǐng)，建立“聯(lián)合黨委”，吸納區域內外13家黨組織抱團共建?？v到底橫到邊的“組織堡壘”打通影響基層治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現服務(wù)精準投送、治理精準落地。

　　綱舉，方能目張?；鶎又卫砬ь^萬(wàn)緒，只有把黨的全面領(lǐng)導貫穿到基層治理全過(guò)程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構筑好基層社會(huì )治理“橋頭堡”，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，使政治方向不偏離，資源能力有保障。

　　近年來(lái)，“涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定”逐漸成為共識。各地注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程，進(jìn)一步加強了黨組織設置和活動(dòng)方式的創(chuàng )新，使基層黨組織寬松渙散情況得到扭轉。

　　畫(huà)出“同心圓”，以黨建帶群建推動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與基層治理。

　　要實(shí)現共建共治共享的基層社會(huì )治理格局，就必須最大限度把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)。這就需要以黨建帶群建，更好履行黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責。

　　近年來(lái)，相關(guān)地方實(shí)踐方興未艾。湖南等地充分發(fā)揮基層黨組織在業(yè)主委員會(huì )組建、選舉、換屆和日常工作中的主導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用；安徽等地在小區物業(yè)組建黨組織，并引入社區、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者，形成有效聯(lián)動(dòng)對接；四川等地完善村（社區）居民議事會(huì )和理事會(huì )、監事會(huì )等自治組織，凡公共事務(wù)和涉及居民切身利益重大事項，在網(wǎng)格支部引導下，均通過(guò)居民自主、自愿、自治方式討論決定。

　　各地統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織。支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務(wù)項目。搭建區域化黨建平臺，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。黨建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度在基層治理中不斷完善。

　　2021年11月20日， 南昌市西湖區系馬樁街道開(kāi)展“幸福圓桌會(huì )”主題活動(dòng)，圍繞轄區居民自治公約征集群眾意見(jiàn) 馬悅攝 / 本刊

　　放權賦能基層政權建設

　　鄉鎮、街道是我國最基層的一級政府，其治理能力的提升是基層治理高效的基礎、國家治理有效的保障。

　　提升鄉鎮街道治理能力，就要深化“放管服”改革，加快鄉鎮街道職能轉變，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)格化建設、權責事項和便民服務(wù)事項向鄉鎮街道下放。在給鄉鎮街道賦權的同時(shí)，提高其承接能力，確保接得住、接得好。

　　減負增效，讓鄉鎮街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。

　　前不久，吉林長(cháng)春欣園街道轄區內一小區因故停水，欣園街道迅速協(xié)調相關(guān)部門(mén)一線(xiàn)辦公，問(wèn)題很快得到妥善解決。如何讓“小街道”有能力協(xié)調解決群眾“大難題”？

　　欣園街道黨工委書(shū)記趙耕介紹，作為吉林省街道（鄉鎮）管理體制改革試點(diǎn)單位，欣園街道建立了統一領(lǐng)導體制，重新梳理了職責清單，把街道職責從230余項壓縮到109項，同時(shí)制定20項社區權責清單、37項社區公共服務(wù)事項清單，全面厘清條塊權責邊界，實(shí)現“瘦身松綁”，讓街道社區回歸主責主業(yè)。

　　“建立統一領(lǐng)導體制后，街道管理從‘九龍治水’向‘協(xié)同作戰’轉變。對群眾反映的‘小事、大事、難事’，快速響應，分級分類(lèi)處理。”趙耕說(shuō)。

　　不只在吉林，各地也圍繞鄉鎮街道治理能力建設進(jìn)行了充分探索。

　　江西省1000多個(gè)鄉鎮建立統一的綜合執法機構，實(shí)行“一支隊伍管執法”或統籌上級部門(mén)執法力量開(kāi)展聯(lián)合執法；河北實(shí)施《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》，明晰縣級政府和鄉鎮街道執法邊界，避免多頭執法、重復執法；四川成都發(fā)布《成都市鎮（街道）職責任務(wù)清單》《成都市鎮（街道）公共服務(wù)事項清單》《成都市鎮（街道）屬地管理重點(diǎn)領(lǐng)域責任分工清單》，“三張清單”織牢了鎮街職能體系……

　　建章立制，讓鄉鎮街道能力建設目標明確、有矩可循。

　　《意見(jiàn)》單設一個(gè)部分，從行政執行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應急管理能力、平安建設能力五個(gè)方面系統闡釋加強鄉鎮一級基層政權治理能力建設根本路徑。

　　在中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員陳家剛看來(lái)，

　　增強行政執行能力，重在賦權，為基層政權建設創(chuàng )造敢作為、能作為、善作為的權力規范和資源基礎；

　　增強為民服務(wù)能力，重在服務(wù)，進(jìn)一步明確和細化了基層政權的公共服務(wù)事項、公共服務(wù)方式；

　　增強議事協(xié)商能力，重在民主，有利于基層政權組織廣泛聽(tīng)取群眾關(guān)于切身利益的意見(jiàn)建議，依法依規科學(xué)決策，將“人民當家作主”落到實(shí)處；

　　增強應急管理能力，重在響應，有利于直接化解風(fēng)險、保障人民生命財產(chǎn)安全；

　　增強平安能力建設，重在保障，基層政權既要調處矛盾糾紛，還要組織心理疏導，保障人民群眾享有安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　陳家剛認為，《意見(jiàn)》釋放了一個(gè)清晰信號：各地鄉鎮將緊緊圍繞“能力建設”這個(gè)主題，不斷深化和拓展全過(guò)程治理理念，提升和增強基層治理水平，團結和凝聚基層治理共同體。

　　2021年4月1日，老黨員劉翠的(右一) 在河北省沙河市柴關(guān)鄉王硇村為基層黨員干部講述黨史 牟宇攝 / 本刊

　　推動(dòng)基層治理方式現代化轉型

　　當前，黨領(lǐng)導下的自治、法治、德治“三治結合”并利用現代技術(shù)實(shí)現“智慧治理”，正在推動(dòng)基層治理方式從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導下的多元共治的轉變，從硬性管理向柔性治理的轉變，從傳統粗放式管理向現代精細化治理的轉變。

　　自治，是“人民當家作主”在基層治理中的重要體現。

　　基層群眾自治是最廣泛、最直接、最有效的全過(guò)程人民民主實(shí)踐。“沒(méi)想到我們這個(gè)30多年的老舊社區也能享受到物業(yè)服務(wù)。”看著(zhù)干凈整潔的小區道路、定時(shí)巡查的小區巡邏隊，生活在重慶市大渡口區躍進(jìn)村街道東正社區的老居民張定忠高興地說(shuō)。

　　近年來(lái)，一些城市老舊社區沒(méi)有物業(yè)管理、配套設施陳舊，影響了群眾生活的幸福指數。重慶市大渡口區探索黨建引領(lǐng)基層治理新方式，由基層社區黨組織引領(lǐng)，通過(guò)居民自治或引進(jìn)第三方物業(yè)公司等辦法，為老舊社區建立物業(yè)服務(wù)站，探索解決老舊社區物業(yè)服務(wù)難題。顯著(zhù)的治理成效，得到了社區群眾的歡迎。

　　法治，是“全面依法治國”在基層治理中的重要體現。

　　“一些剩下的食物是濕垃圾，裝在袋子里。扔的時(shí)候，濕垃圾倒進(jìn)濕垃圾桶，袋子要扔進(jìn)干垃圾桶。”在上海市普陀區開(kāi)開(kāi)大樓小區的垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，家住該小區的小志愿者張天喻對垃圾如何投放很熟悉。

　　作為一部地方性法規，《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日正式施行，改變了居民以往“一包丟”的習慣。上海，這座特大城市正以法治化、科學(xué)化的方式培養居民垃圾源頭分類(lèi)的習慣。同時(shí)，針對特大城市管理需要，上海陸續制定食品安全、道路交通管理等法規，推動(dòng)城市管理精細化和社會(huì )治理法治化。

　　德治，是中華優(yōu)秀傳統文化精髓在基層治理中的重要體現。

　　2021年，河北省邢臺市任澤區趙村修通了環(huán)村路，規劃還要發(fā)展一片占地82畝的經(jīng)濟林，一些村民擔心流轉出去的土地收益低。身為趙村“五老”調解員之一的王桂霞，牽頭與所聯(lián)系的村民們開(kāi)了一場(chǎng)“說(shuō)事會(huì )”。

　　“前后一個(gè)多小時(shí)，大家都說(shuō)出了自己的顧慮和想法，最終一致認為：發(fā)展經(jīng)濟林，不僅能壯大村集體經(jīng)濟，還為村民帶來(lái)務(wù)工機會(huì )。”王桂霞說(shuō)。

　　近年來(lái)，曾被中國民間文藝家協(xié)會(huì )命名為“中國和合文化之鄉”的任澤區，以和合傳統融合自治、法治、德治，陸續在195個(gè)村建成集聚和合文化元素、凸顯德教文化功能的“和合說(shuō)事”工作室，組織村內老干部、老黨員、老教師、老鄉賢、老模范“五老”群體，實(shí)行網(wǎng)格化分片包聯(lián)，依托工作室承擔起基層義務(wù)調解員任務(wù)。

　　以德服人，以文化人。近年來(lái)，一些地方實(shí)踐中的“一約（村規民約）兩會(huì )（百姓議事會(huì )和鄉賢參事會(huì )）三團（百姓參政團、道德評議團和百事服務(wù)團）”“民間設獎”“村民說(shuō)事”“道德積分”等治理方式，對基層治理形成了有效補充。自治、法治、德治“三治”融合的基層治理局面，正在生成。

　　智慧治理，使現代社會(huì )基層治理方式更加精準、更加科學(xué)。

　　運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

　　在浙江杭州，城市大腦的應用從交通治理開(kāi)始。

　　“小事大幫忙！”住在杭州市濱江區東信社區的陳佳鋒打開(kāi)手機小程序，通過(guò)社區上線(xiàn)的“鄰里停”，順利預約到了附近的錯時(shí)停車(chē)共享車(chē)位。

　　產(chǎn)業(yè)園區、學(xué)校高度集聚，新杭州人大量涌入，這讓東信社區的“停車(chē)難”日趨復雜。而“鄰里停”卻平地“挖”出1549個(gè)共享車(chē)位。

　　一座“智慧之城”的人情味，就體現在生活的細節中——

　　前往市中心的浙江大學(xué)醫學(xué)院附屬第一醫院、浙江大學(xué)醫學(xué)院附屬第二醫院，不用再繞著(zhù)圈找車(chē)位，平均停車(chē)用時(shí)從90分鐘下降到約15分鐘；

　　逛西湖，停車(chē)場(chǎng)里的停車(chē)桿已全部“下崗”，“先離場(chǎng)后付費”讓車(chē)輛進(jìn)出暢通無(wú)阻；

　　“入學(xué)一件事”“輕微物損交通事故‘一鍵報警’”“寵物犬證服務(wù)”等50多種“關(guān)鍵小事”省心辦、快速辦、無(wú)感辦……

　　浙江工商大學(xué)校長(cháng)郁建興說(shuō)，現在不少地方出臺了數字化改革實(shí)施方案，積極擴大數字技術(shù)在城市治理場(chǎng)景中的應用，加快數字技術(shù)與傳統治理工具融合。而積極運用政策工具，也讓社會(huì )組織、企業(yè)和居民等多元治理主體更多參與到數字化改革進(jìn)程中，共同提升城市基層治理的質(zhì)量和水平，為城市增添新的活力。

　　不斷提高基層治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、永不停步的過(guò)程，也是國家治理體系和治理能力現代化的新探索、新貢獻。只要我們及時(shí)呼應好人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待，持續積極推動(dòng)基層治理理念、制度、機制、方法創(chuàng )新，就能不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力現代化的基石，以“基層善治”開(kāi)辟“中國之治”新篇章。

（記者 劉奕湛 高蕾）

（來(lái)源：《瞭望》新聞周刊）