韋宗友 復旦大學(xué)美國研究中心教授

近日，美國候任貿易代表戴琦在國會(huì )參議院任命聽(tīng)證會(huì )上宣稱(chēng)，關(guān)稅是美國對外貿易、特別是對華貿易政策工具箱中的“合法工具”，并要求中國繼續履行與特朗普政府簽訂的中美第一階段貿易協(xié)議。這一表態(tài)，似乎與拜登本人此前對特朗普對華關(guān)稅政策的嚴厲批評形成反差，也似乎讓外界對拜登政府盡快結束美國對華關(guān)稅戰與貿易戰的期待落空。

如何理解拜登團隊在對華關(guān)稅問(wèn)題上的表態(tài)？特別是，拜登政府為什么不愿意放棄對華“關(guān)稅牌”？

首先，拜登團隊在關(guān)稅問(wèn)題上前后矛盾的表態(tài)，實(shí)際上反映出拜登政府在關(guān)稅問(wèn)題上的復雜心態(tài)。一方面，他們不認可特朗普對中國發(fā)起的關(guān)稅戰與貿易戰，認為此舉極大損害了美國消費者和農民的利益，也無(wú)助于從根本上解決中美兩國存在的經(jīng)貿“失衡”問(wèn)題。但另一方面，無(wú)論是從談判策略考慮，還是從回應國內對華強硬派的立場(chǎng)出發(fā)，拜登團隊都不愿意立即放棄特朗普政府已經(jīng)加征的關(guān)稅，還要讓子彈繼續飛一會(huì )兒，獲得更多談判籌碼和國內支持。

其次，戴琦的表態(tài)也透露出拜登政府在關(guān)稅問(wèn)題上的真正立場(chǎng)。也就是，他們并不反對關(guān)稅本身，只是反對特朗普不分青紅皂白地使用關(guān)稅，并將關(guān)稅視為解決中美經(jīng)貿問(wèn)題的唯一政策工具。只要符合美國經(jīng)濟利益，拜登政府不會(huì )放棄關(guān)稅這一政策工具，并且會(huì )將它與其他政策工具結合起來(lái)使用，綜合施策。

再次，拜登政府維持對華關(guān)稅，可以為他們對華采用新的政策工具箱爭取輿論和時(shí)間。拜登團隊認為，特朗普的關(guān)稅牌，并不好用，往往“殺敵一千自傷八百”，更明智的辦法是打規則牌。但規則制定需要時(shí)間，在此之前，需要繼續維持已加征關(guān)稅，爭取輿論支持。

最后，拜登政府不愿意放棄關(guān)稅牌，還從一個(gè)側面反映出，美國國內對自由貿易的立場(chǎng)正在發(fā)生變化。本世紀以來(lái)，隨著(zhù)美國制造業(yè)外流加速，傳統制造業(yè)競爭力下降，藍領(lǐng)工人失業(yè)加劇，以及美國國內貧富差距迅速擴大，美國國內貿易保護主義思潮逐漸壯大，對全球化和自由貿易的質(zhì)疑日益高漲。特朗普的上臺，既是這一民意的反映，更加劇了這一民意。在此背景下，拜登政府制定對外經(jīng)貿政策必須順應民意，不敢也不愿意徹底放棄關(guān)稅這一傳統的、帶有鮮明貿易保護主義色彩的政策工具箱。

中美經(jīng)貿關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏(yíng)的，兩國人民都從雙邊經(jīng)貿關(guān)系中獲得了巨大收益。中美兩國存在的經(jīng)貿問(wèn)題，最終還是要靠對話(huà)、磋商與談判，逐漸彌合分歧，解決矛盾，達到雙贏(yíng)。如果寄希望于施壓或“打牌”，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，還可能最終損害了自身利益。