美國白宮26日發(fā)表聲明說(shuō)，美國與歐盟委員會(huì )、德國、法國、英國、意大利、加拿大領(lǐng)導人決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì )（SWIFT）系統之外，并對俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國際儲備削弱制裁措施造成的影響。
一些國際觀(guān)察人士驚呼上述舉動(dòng)為“核武級”金融制裁。那么，SWIFT究竟是個(gè)啥？這次制裁當真是“核武級”？
這是2022年2月25日在俄羅斯莫斯科拍攝的俄羅斯央行。新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
SWIFT創(chuàng )建于1973年，總部設在比利時(shí)首都布魯塞爾，其主要業(yè)務(wù)是在全球銀行系統之間傳遞結算信息。經(jīng)過(guò)數十年發(fā)展，SWIFT系統以其便捷、安全、收費低等優(yōu)勢，受到眾多銀行青睞，逐步積累起大量銀行用戶(hù)，成為全球最重要的金融信息傳輸平臺。
2019年，全球200多個(gè)國家和地區的上萬(wàn)家金融機構和企業(yè)用戶(hù)使用SWIFT系統進(jìn)行金融報文傳送。2021年全年，SWIFT支付系統平均每天處理4200萬(wàn)條金融信息。
SWIFT制裁是指將某個(gè)國家、地區或金融機構排除出SWIFT系統，這將使受制裁對象難以通過(guò)SWIFT系統與其他金融機構進(jìn)行收付款，影響之大可想而知。
這是2021年12月30日在德國法蘭克福拍攝的歐元雕塑。新華社記者逯陽(yáng)攝
SWIFT作為一家比利時(shí)實(shí)體，本來(lái)只是在商言商，賺取服務(wù)費，無(wú)奈扛不住歐盟和比利時(shí)的司法管轄和美國的長(cháng)臂管轄。這使得SWIFT屢屢淪為美國等西方國家的制裁工具，多次受命切斷或者恢復與特定國家金融機構之間的聯(lián)系。這類(lèi)案例在西方對伊朗、朝鮮等國制裁中并不鮮見(jiàn)。
譬如，2012年3月，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機構的聯(lián)系。該組織時(shí)任CEO拉扎羅·坎波斯在聲明中說(shuō)，SWIFT采取的措施“受迫于歐盟決定”。
2017年3月，SWIFT在比利時(shí)政府要求下，將朝鮮三家銀行剔除出SWIFT系統。沒(méi)過(guò)多久，SWIFT又以“不符合運營(yíng)標準”為由與剩余四家朝鮮銀行斷開(kāi)連接。
這是2021年8月10日在美國華盛頓拍攝的國會(huì )大廈。新華社記者劉杰攝
談到此次針對俄羅斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高級官員表示，相關(guān)制裁目標是10家俄最大的金融機構，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)的近80%。相關(guān)銀行將無(wú)法通過(guò)SWIFT系統和境外銀行進(jìn)行交易，旨在給俄對外貿易、外國投資和匯款設置障礙。
值得一提的是，西方此次制裁并未全面封殺俄羅斯銀行機構，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美國務(wù)院能源安全高級顧問(wèn)阿莫斯·霍克斯坦表示，美國制裁措施將不會(huì )針對俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因為此舉不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì )令美國及其盟友承擔能源價(jià)格上漲的后果。
如果上述言論屬實(shí)，那么對俄羅斯至關(guān)重要的能源出口不會(huì )受到制裁影響。所謂“核武級”金融制裁，恐有夸大之嫌?？梢?jiàn)，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大關(guān)系，西方是否愿意承受殺敵一千、自損八百的代價(jià)仍有待觀(guān)察。全面封殺俄羅斯這樣的資源大國，顯然并不現實(shí)。
話(huà)雖如此，SWIFT制裁“大棒”畢竟握在美歐手中。既然惹不起，其他國家為何不繞開(kāi)呢？
根源就在于，SWIFT系統依托美元、歐元在國際貿易中作為結算貨幣的主導地位，已經(jīng)占據絕對優(yōu)勢的市場(chǎng)地位。德國斯塔蒂斯塔調查公司數據顯示，去年12月，SWIFT系統歐元和美元使用所占比例超過(guò)七成。也就是說(shuō)，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全繞開(kāi)如此強勢的體系，談何容易！
不能完全繞開(kāi)，那就局部繞開(kāi)。鑒于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到質(zhì)疑，國際上“去SWIFT化”的嘗試從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。
俄羅斯央行2014年開(kāi)發(fā)了本土版金融信息傳輸系統SPFS。據統計，目前有23家外資銀行與SPFS系統連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內轉賬通過(guò)SPFS系統完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，今后或許有更多外資銀行加入該支付系統。此外，伊朗也在積極推進(jìn)“去SWIFT化”，開(kāi)發(fā)了“伊朗版SWIFT系統”SEPAM。
澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家郭生祥指出，近年來(lái)，類(lèi)SWIFT系統不斷推出，數字貨幣蓬勃發(fā)展，都對SWIFT構成競爭。如果SWIFT系統持續淪為西方制裁工具，其公信力將持續流失，加之新興市場(chǎng)貨幣地位不斷上升，SWIFT系統的影響力可能會(huì )逐步下降，長(cháng)期看市場(chǎng)或將形成更加多元的全球金融通信服務(wù)格局。（記者 繆培源 許緣 鄧仙來(lái)）
（來(lái)源：新華社）
