環(huán)球熱點(diǎn)

　　美國總統拜登日前呼吁新當選的美國國會(huì )眾議院議長(cháng)迅速采取行動(dòng)，批準對烏克蘭和以色列的軍事援助。此前，拜登政府向美國會(huì )提交一項緊急預算案，總額超過(guò)千億美元，其中大部分款項用于援助烏以。

　　分析指出，預算案可能在美國國會(huì )面臨阻力。民主、共和兩黨之間、共和黨內部圍繞軍事援助議題正在密集展開(kāi)博弈；飆升的財政赤字面前，援助開(kāi)支也越來(lái)越成為美國國內擔憂(yōu)的問(wèn)題。軍事援助計劃要想過(guò)關(guān)恐怕并不容易。

　　“一攬子”軍援計劃

　　據美聯(lián)社報道，拜登政府向美國國會(huì )提交的這份2024財年緊急預算案，總額約1060億美元。該“一攬子”計劃中，有143億美元用于對以色列的軍事援助，614億美元用于對烏克蘭的軍事和經(jīng)濟援助，91.4億美元用于人道主義援助，另有140多億美元用于美國自身的邊境管控等事務(wù)。

　　美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)報道稱(chēng)，該預算案是拜登政府的一項“一攬子”軍事援助計劃，旨在“支持美國的盟友和合作伙伴，并維護美國的國家安全”。

　　白宮信息顯示，對以色列的撥款將主要用于“鐵穹”“大衛彈弓”“鐵束”等防空和導彈防御系統，增強以色列的軍事力量，同時(shí)用于補充美國國防部的武器庫存，“以便在必要時(shí)支持以色列”。

　　《華盛頓郵報》報道稱(chēng)，在對烏承諾的614億美元中，有300億美元用于為烏克蘭提供武器裝備并補充美國武器庫存，144億美元用于繼續提供情報及其他國防支持，163億美元用于幫助烏克蘭政府為民眾提供必要服務(wù)并維持經(jīng)濟。

　　新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，美國不斷向以色列增加軍事援助。路透社報道，美國近期向以色列運送大量機載炸彈、用于“鐵穹”系統的攔截導彈，并向地中海東部派遣了兩個(gè)航母打擊群。美國國會(huì )研究服務(wù)部近期《美國對以色列的援助》報告顯示，1946年到2023年1月，美國共向以色列輸送1586.65億美元的經(jīng)濟和軍事援助。另外還設有專(zhuān)門(mén)用于導彈防御的撥款。

　　另?yè)绹鴩鴷?huì )研究服務(wù)部10月發(fā)布的《美國對烏克蘭的安全援助》，2014年以來(lái)，美國已向烏克蘭提供超過(guò)467億美元軍事援助。其中，2022年2月以來(lái)，軍事援助已超過(guò)439億美元?！度A盛頓郵報》披露稱(chēng)，這些資金包括軍事裝備直接贈與、武器生產(chǎn)資金及購買(mǎi)其他國家裝備的補貼等。

　　“捆綁策略”

　　《華盛頓郵報》等多家美媒報道稱(chēng)，白宮把對烏和對以援助議題“打包”，背后有多重考慮。

　　中國社會(huì )科學(xué)院國家全球戰略智庫國際政治研究部主任趙海對本報記者表示，拜登政府此次的軍事援助計劃采取“捆綁策略”，目標在于爭取不同意見(jiàn)者的贊成票。

　　“援烏法案此前遭到國會(huì )共和黨人的強烈反對，這是導致上一個(gè)美國年度預算案沒(méi)有通過(guò)的重要原因。此次，拜登政府想在政治上取巧，把援烏和援以議題聯(lián)系在一起，同時(shí)附加共和黨人要求的美國邊境管控撥款，使對烏援助得以‘夾帶’通過(guò)。”趙海說(shuō)。

　　復旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以色列被美國視為中東地區的重要盟友，對以軍事援助有較多呼聲。然而，各方在對烏軍援的議題上則有顯著(zhù)分歧。隨著(zhù)戰事延宕，共和黨保守派和部分民主黨進(jìn)步派對軍事援助烏克蘭的支持度逐步下滑。在此背景下，拜登政府試圖把對烏援助與對以援助‘綁定’，迫使各方同意援助。”

　　分析指出，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前的表態(tài)還透露了“捆綁策略”的深層考慮。

　　英國《衛報》報道稱(chēng)，麥康奈爾近日對“打包”援烏和援以議題的方案表示支持，認為兩項議題的內在邏輯“相互關(guān)聯(lián)”。他在講話(huà)中表示，美國對外軍事援助的錢(qián)款，“真正去向是美國的38個(gè)州”，那里的兵工廠(chǎng)“正在制造更現代化的武器”，補充美國的軍火庫存，實(shí)現美國軍備的更新?lián)Q代，由此“重塑美國的國防工業(yè)基礎”。

　　“值得注意的是，麥康奈爾在講話(huà)中重提了二戰時(shí)美國‘民主兵工廠(chǎng)’的口號，白宮在聲明中也主張，對美國的國防工業(yè)基礎追加投資，確保美國做好軍事準備。這釋放出一個(gè)強烈的信號：美國的對外軍事援助將為美國的軍工生產(chǎn)不斷輸血，增強美國國防工業(yè)基礎。這是美國大力推進(jìn)對烏以軍援背后的重要邏輯。”趙海說(shuō)。

　　“在國會(huì )的道路并不平坦”

　　目前，白宮的軍事援助計劃需要在美國國會(huì )中獲得多數支持才能通過(guò)。但外媒分析稱(chēng)，該計劃“在國會(huì )的道路并不平坦”。

　　愈演愈烈的預算之爭下，民主、共和兩黨分歧是一道關(guān)卡。彭博社、美國政治新聞網(wǎng)站Politico等分析表示，共和黨極端保守派一貫主張削減聯(lián)邦開(kāi)支，指責本屆政府支出失當導致當前美國的財政困境。新的預算案預計將觸發(fā)共和黨極端保守派的強烈反對。多篇報道還分析稱(chēng)，10月25日新當選國會(huì )眾議院議長(cháng)的邁克·約翰遜即為共和黨極端保守派議員，此前曾反對向烏克蘭追加援助。

　　“2022年5月，約翰遜是僅有的57名投票反對援烏的第一筆400億美元補充援助的議員之一，認為美國應更多關(guān)注國內事務(wù)。此后，他一直反對繼續援助基輔。約翰遜當選議長(cháng)后，援烏和援以的‘打包’方案在眾議院會(huì )有怎樣的結果，目前還需要觀(guān)察。但對兩黨來(lái)說(shuō)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，11月17日聯(lián)邦政府可能面臨新的‘關(guān)門(mén)’風(fēng)險，這些都給預算案帶來(lái)挑戰。”韋宗友說(shuō)。

　　兩黨內部分化也增加了更多變數?！秶鴷?huì )山》報稱(chēng)，在共和黨內部，“捆綁策略”的做法引發(fā)強烈爭議。日前，9名共和黨參議員聯(lián)合致信麥康奈爾，認為對烏克蘭和以色列的援助不應同時(shí)進(jìn)行，“綁定”烏以援助“缺乏戰略重點(diǎn)”，是一個(gè)“嚴重錯誤”。

　　“共和黨內部在軍事安全問(wèn)題上存在兩種思潮的‘互搏’，一種是極端保守派代表的民粹孤立主義，一種是建制派代表的新保守主義，兩派內斗加劇了軍事援助議題的混亂。此外，民主黨內部也存在意見(jiàn)分化。一部分民主黨左翼人士對巴以局勢表示擔憂(yōu)，反對美國選邊站隊，敦促政府停止對以援助。預計民主黨的內部分歧也會(huì )給對以軍援帶來(lái)一定阻力。”趙海說(shuō)。

　　“拜登政府的1060億美元撥款要求在國會(huì )山遇到了大麻煩。”美國政治新聞網(wǎng)Politico日前發(fā)文稱(chēng)，民主黨和共和黨的分歧可能使該提案遭到否決，或者需要進(jìn)行重大修改；共和黨內部對于是否將對烏和對以援助聯(lián)系起來(lái)也存在分歧；許多人還對援助的高額支出感到不滿(mǎn)。

　　韋宗友表示，當前美國政治格局正處于微妙的平衡。沒(méi)有任何一個(gè)政黨能夠形成強有力的多數派聯(lián)盟，推動(dòng)議事日程。黨內的少數群體很可能左右政策議程和政策走向。

　　“這一點(diǎn)在共和黨內部尤為顯著(zhù)。目前，共和黨內極端保守派已對共和黨的一些政策議程產(chǎn)生裹挾，使得共和黨的保守化傾向有所放大。如果共和黨的政策立場(chǎng)進(jìn)一步向右偏離，與民主黨政策之間的分歧和矛盾將會(huì )拉大，兩黨的形成共識空間進(jìn)一步遭到擠壓。其結果是亟待討論的內外政策和法案無(wú)法出臺，陷入僵局。”韋宗友說(shuō)。

　　“圍繞拜登政府的軍事援助計劃，美國國會(huì )內部預計將展開(kāi)密集博弈。”趙海說(shuō)，“共和黨內部將反復討價(jià)還價(jià)，并要求民主黨做出預算讓步。軍事援助方案會(huì )以談判妥協(xié)的形式和金額通過(guò)，但預計不會(huì )按照拜登政府希望的那樣順利過(guò)關(guān)。”（記者 林子涵）

（來(lái)源：人民日報海外版）