努力建設更高水平自貿試驗區——牢記囑托、續寫(xiě)春天故事之二
“新征程上，要在全面總結十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。”今年9月，習近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自由貿易試驗區建設作出重要指示。
建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。2013年9月，上海自貿試驗區掛牌成立，包括外商投資負面清單在內的一系列制度創(chuàng )新從上海自貿區走向全國，發(fā)揮了深化改革“試驗田”的作用。根據中央部署，當前上海自貿區正在實(shí)施自貿試驗區提升戰略?？倳?shū)記的話(huà)，激勵著(zhù)上海自貿區加快向更高水平邁進(jìn)。
從一張清單看開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大
【開(kāi)放故事】
走進(jìn)位于上海自貿區金橋片區的美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司，理化實(shí)驗室、食品研發(fā)實(shí)驗室、感官實(shí)驗室等實(shí)驗室內，工作人員正在潛心研發(fā)各種食品新產(chǎn)品。
今年，美安康的團隊特別忙碌：遠赴巴西執行有機認證，深入海南推廣良好農業(yè)規范（GAP）認證，在實(shí)驗室開(kāi)展健康食品的研發(fā)創(chuàng )新……這些工作，同時(shí)服務(wù)于國內食品企業(yè)“走出去”和海外品牌“引進(jìn)來(lái)”。
美安康位于上海自貿區金橋片區的實(shí)驗室。新華社記者 楊有宗 攝
美安康能深耕中國市場(chǎng)，得益于上海自貿區改革。
2013年上海自貿區成立后，推出國內首張外商投資負面清單——對負面清單以外的外商投資企業(yè)，由審批制改為備案制。這一劃時(shí)代的改革，推動(dòng)了諸多領(lǐng)域外商投資準入的放寬。
“2013年以前我在美國工作，那時(shí)就有一個(gè)夢(mèng)想，要利用先進(jìn)的檢測認證技術(shù)，服務(wù)于國內的食品安全和食品創(chuàng )新，助推國內消費者從‘吃得飽’加快向‘吃得好’轉變。”美安康執行總裁斯榕回憶，但在當時(shí)的條件下，外商獨資的認證機構在中國獲批非常難。
2014年上海自貿區推出第二批擴大開(kāi)放31條措施，正式放開(kāi)了外資認證機構的準入。聽(tīng)到這個(gè)消息，遠在美國的斯榕和合作伙伴感到實(shí)現夢(mèng)想的機會(huì )來(lái)了。
2015年7月，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司正式成立。“負面清單讓我們在中國創(chuàng )業(yè)從不可能變?yōu)楝F實(shí)。”斯榕說(shuō)。
第一家外資檢測認證機構、第一家外商獨資醫院、第一家外商獨資公募基金公司、第一家外商獨資汽車(chē)制造企業(yè)……掛牌以來(lái)，上海自貿區和臨港新片區在制造業(yè)、金融業(yè)等數十個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現一批全國首創(chuàng )項目落地。
如今，外商投資負面清單管理制度已經(jīng)在全國推廣，并被納入2019年3月頒布的《中華人民共和國外商投資法》。自貿區的外商投資負面清單從當初的190項縮減到現在的27項，未來(lái)還將有更多開(kāi)放領(lǐng)域的“全國首家”，在自貿區成長(cháng)壯大。
從一個(gè)窗口看改革試驗田效應
【改革故事】
上海洋山深水港，遠洋巨輪有序靠泊，五顏六色的集裝箱被卸下貨輪。
此時(shí)，位于幾十公里外的上海欣海報關(guān)有限公司工作人員，登錄中國（上海）國際貿易“單一窗口”網(wǎng)站，填寫(xiě)商品名稱(chēng)、數量、規格等貨物信息，申報完成五分鐘后，系統就收到了“單證放行”的指令。
這就是上海自貿區成立后，在全國率先推出的國際貿易“單一窗口”。
上海洋山深水港集裝箱碼頭。新華社發(fā)（王一鳴 攝）
負責上海國際貿易“單一窗口”運營(yíng)的上海億通國際股份有限公司總經(jīng)理呂鋒介紹說(shuō)，依托這個(gè)平臺，外貿企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一次性遞交滿(mǎn)足監管要求的標準化資料或單證，最終實(shí)現“一點(diǎn)接入，一次遞交，統一反饋，便利貿易”。
“改革之前，企業(yè)貨物申報需要準備多套單據，多頭申報。”億通國際企劃部負責人潘小東回憶說(shuō)，以船舶申報為例，當時(shí)外貿企業(yè)需要向海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事四部門(mén)分頭申報，貨物名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、船型等基本信息需重復錄入、多頭管理。
國際貿易“單一窗口”的核心任務(wù)之一就是通過(guò)數據協(xié)調與簡(jiǎn)化壓縮錄入條目。潘小東告訴記者，依托監管模式的創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化、信息技術(shù)的加持，成堆的紙質(zhì)表單通過(guò)“合并同類(lèi)項”，被簡(jiǎn)化成一次申報納入“單一窗口”平臺。
數據最能說(shuō)明問(wèn)題：依托國際貿易“單一窗口”，貨物進(jìn)出口申報由原來(lái)的24小時(shí)壓縮到半個(gè)小時(shí)以?xún)?，船舶申報由原?lái)的兩天壓縮到兩小時(shí)以?xún)?，每年給企業(yè)節省的成本約20億元。
“改革刪繁就簡(jiǎn)，讓企業(yè)省時(shí)省力，集中精力提升外貿速度。”上海欣海報關(guān)有限公司總經(jīng)理助理王鍵說(shuō)，依托國際貿易“單一窗口”，該企業(yè)的年業(yè)務(wù)量從約60萬(wàn)單增長(cháng)到100多萬(wàn)單。
《中國（上海）自由貿易試驗區建設10周年白皮書(shū)》顯示，上海國際貿易“單一窗口”已成為全球數據處理量最大的地方國際貿易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數超過(guò)60萬(wàn)家，處理全國1/4進(jìn)出口貿易量和上海每年4000萬(wàn)個(gè)集裝箱。
中國(江蘇)國際貿易“單一窗口”、中國（河南）國際貿易“單一窗口”……上海自貿區首創(chuàng )的國際貿易“單一窗口”在全國復制推廣，有力發(fā)揮了改革“試驗田”的作用。
國務(wù)院最新印發(fā)的《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》提出，支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統。上海市商務(wù)委員會(huì )主任朱民表示，將依托上海國際貿易“單一窗口”，打造集大數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術(shù)為基礎的智慧口岸大數據底座和“一站式”貿易數字化公共服務(wù)平臺，不斷提升跨境貿易的數字化與智慧化水平。
從一塊高地看國際創(chuàng )新協(xié)同
【創(chuàng )新故事】
“在國外時(shí)我就在想，如果能找到合適的地方實(shí)現蛋白質(zhì)的工業(yè)化合成，是非常有價(jià)值的事情。”康碼芯（上海）智能科技有限公司創(chuàng )始人郭敏回想起回國創(chuàng )業(yè)的初衷，至今歷歷在目。
創(chuàng )業(yè)前，郭敏在國外一家著(zhù)名研究所任副教授，帶領(lǐng)課題組長(cháng)期研究無(wú)細胞合成蛋白質(zhì)技術(shù)。有別于用細胞培養的方式制造蛋白質(zhì)的養殖技術(shù)，無(wú)細胞蛋白質(zhì)合成是一種工業(yè)化技術(shù)，市場(chǎng)空間非常巨大。他夢(mèng)想著(zhù)能以更低成本、更高效率的方式制造蛋白質(zhì)。
康碼芯研發(fā)的無(wú)細胞蛋白質(zhì)合成反應器。新華社記者 楊有宗 攝
在郭敏看來(lái)，只有開(kāi)放創(chuàng )新的前沿陣地，才能夠支撐個(gè)人創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想。2017年，他選擇回國，落戶(hù)上海臨港地區，成立康碼芯（上海）智能科技有限公司。
2018年11月舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，中央交給上海新的三項重大任務(wù)，其中之一就是增設中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區。“聽(tīng)到這個(gè)消息非常激動(dòng)，感覺(jué)有了大展身手的空間。”郭敏說(shuō)。
臨港新片區設立后，首創(chuàng )“一站式拿地開(kāi)工”和“一站式竣工投產(chǎn)”全鏈條服務(wù)機制，實(shí)現一個(gè)月簽約、三個(gè)月供給土地、六個(gè)月開(kāi)工。同時(shí)，圍繞“集聚海內外人才開(kāi)展國際創(chuàng )新協(xié)同”，全面實(shí)施“人才筑巢工程”，在人才落戶(hù)、購房、租房、個(gè)稅等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。
如今，在康碼芯公司里，從生物反應器到智能算法，從硬件到軟件，近百名研究人員正在升級無(wú)細胞蛋白質(zhì)合成技術(shù)。從食品、化妝品到藥品、醫美產(chǎn)品，越來(lái)越多的下游行業(yè)用到了康碼芯的技術(shù)?！?/p>
科創(chuàng )板企業(yè)君實(shí)生物設立制造基地、全球領(lǐng)先的醫療科技公司波士頓科學(xué)設立醫療技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地……目前，臨港新片區已集聚國內外生物醫藥企業(yè)和機構130多家。完整的產(chǎn)業(yè)鏈讓生物醫藥產(chǎn)業(yè)在臨港實(shí)現集群式發(fā)展，很多初創(chuàng )企業(yè)能夠就近找到合作伙伴。
不僅“引進(jìn)來(lái)”，臨港新片區還努力成為“企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板”。依托新片區的區位和政策優(yōu)勢，三一重機臨港產(chǎn)業(yè)園已成為企業(yè)重要的出口基地，國產(chǎn)挖掘機源源不斷從這里走向世界；新片區的南港碼頭，目前擁有汽車(chē)滾裝船航線(xiàn)15條，各種品牌的國產(chǎn)新能源汽車(chē)從這里登船駛向全球。
統計顯示，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，掛牌4年來(lái)，臨港新片區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)21.2%，規上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)37.8%。包括臨港新片區在內，今年浦東新區集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)的總規模預計達到7500億元，為上海國際科創(chuàng )中心建設提供有力支撐。
（新華社記者 王永前、何欣榮、楊有宗）
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
