聯(lián)播+　7月14日至15日，中央城市工作會(huì )議時(shí)隔十年再次舉行，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

會(huì )議充分肯定了黨的十八大以來(lái)我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，強調未來(lái)要“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線(xiàn)”“深刻把握城市內涵式發(fā)展的戰略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量”。這一表述，不僅是對城市工作的階段性部署，更錨定了新時(shí)代新征程上我國城市發(fā)展的路徑。

由“外”向“內”的轉變

隨著(zhù)我國城鎮化步伐加快，有的地方出現城市無(wú)序擴張、粗放型發(fā)展等問(wèn)題。

2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議指出，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

外延擴張式發(fā)展是指以外部擴張為核心的發(fā)展模式。它依靠城市人口規模和空間擴張、資源投入來(lái)實(shí)現城市增長(cháng)，亦被俗稱(chēng)為“攤大餅”式擴張。

與之相對應的則是內涵提升式發(fā)展。內涵提升式發(fā)展強調創(chuàng )新驅動(dòng)、結構優(yōu)化，以城市的內部要素發(fā)展作為動(dòng)力和資源。

由“外”向“內”的轉變，折射出我國城市發(fā)展理念的演進(jìn)。對此，本次中央城市工作會(huì )議明確提出五個(gè)“轉變”：

——轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；

——轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；

——轉變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；

——轉變城市工作重心，更加注重治理投入；

——轉變城市工作方法，更加注重統籌協(xié)調。

當城市發(fā)展不再是“攤大餅”式擴張，而是深挖存量資源，以精簡(jiǎn)、高效的模式實(shí)現經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )協(xié)調發(fā)展，就能用最少的成本創(chuàng )造出更加優(yōu)質(zhì)的城市生活，讓城市走上高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

助力高質(zhì)量發(fā)展

截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達67%，有9.4億人在城鎮生活。

作為現代化的重要載體，城市不只是人口密集地，也是交通、資本、技術(shù)等資源和要素的聚集地。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，城市人口的需求開(kāi)始從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。這一升級轉變對人們對所居住城市的生態(tài)環(huán)境、功能布局、品質(zhì)生活都提出了更高要求。

2019年11月，習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強調，“走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”。4年后，總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出，“推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展”。

一座城市發(fā)展得好不好，關(guān)系國計民生、涉及千家萬(wàn)戶(hù)。

本次中央城市工作會(huì )議對于城市建設目標有了新表述，提出“建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。與黨的二十大報告提出的“宜居、韌性、智慧”三個(gè)目標相比，新目標更加豐富全面，也更加符合現代化城市高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。

就城市發(fā)展而言，無(wú)論是推動(dòng)緊湊、集約發(fā)展還是創(chuàng )新、綠色發(fā)展，其實(shí)都是要求城市走內涵式發(fā)展之路，進(jìn)而實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

這不僅是新發(fā)展理念在城市落地生根的具體體現，也是提升城市居民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。

喚醒“沉睡資源”

今日的中華大地上，690多座城市星羅棋布。這其中，既有底蘊深厚的老城市，也有發(fā)展一日千里的新城市。

堅持內涵式城市發(fā)展不僅需要統籌老城和新城，也需要統籌盤(pán)活存量和培育增量。

“沉睡資源”指城市中未被充分利用或長(cháng)期閑置的土地、房屋等資源。在土地資源緊缺的情況下，有效喚醒“沉睡資源”，不僅可以促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置、延長(cháng)資源生命周期，同時(shí)也能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)城市周邊經(jīng)濟文化發(fā)展，助力提高城市整體效能。

當下，許多城市綜合施策，努力喚醒“沉睡資源”。

在天津，閑置的市總工會(huì )第二工人療養院蝶變?yōu)閯?chuàng )意之城產(chǎn)業(yè)運營(yíng)服務(wù)中心，吸引多家科技企業(yè)和文化藝術(shù)團體入駐，以老資源激活區域發(fā)展新動(dòng)能。

在安徽，已經(jīng)停用多年的安徽省機械化糧庫通過(guò)盤(pán)活閑置資源，在保持糧庫文化的基礎上，打造了新糧倉·文化商業(yè)合集項目，成為合肥“新地標”。

在遼寧，沈陽(yáng)、大連、鞍山等多地讓橋下空間“變身”休閑運動(dòng)場(chǎng)，昔日的社區閑置場(chǎng)地成為銀發(fā)經(jīng)濟綜合體，閑置資源重新“忙起來(lái)”。

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從曾經(jīng)的“攤大餅”式擴張到如今的內涵式發(fā)展，我國城市工作不只是發(fā)展模式的轉變，更是發(fā)展理念的變革。而萬(wàn)變不離其宗的，是“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。

總監制丨駱紅秉 魏驅虎

監  制丨王敬東

主  編丨李璇

編  輯丨魯楊

視  覺(jué)丨陳騰

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