5月31日，歐盟總部?jì)热祟^攢動(dòng)。
新華社記者 鄭煥松攝
歐盟決定對俄羅斯實(shí)施部分石油禁運既在意料之外，又在意料之中。在此次歐盟特別峰會(huì )上，各方激烈討價(jià)還價(jià)，最終只能以折中方案暫停爭吵。然而，對第六輪制裁達成一致并不意味著(zhù)矛盾和問(wèn)題得到了徹底解決。畢竟，圍繞制裁俄羅斯和是否接納烏克蘭加入歐盟等問(wèn)題，歐盟內部尚未統一意見(jiàn)，更加敏感的俄羅斯天然氣供應問(wèn)題也還沒(méi)有正式擺上臺面。
為期兩天的歐盟特別峰會(huì )，于當地時(shí)間5月31日在比利時(shí)布魯塞爾結束，歐盟決定對俄羅斯實(shí)施部分石油禁運。此舉既在意料之外，又在意料之中。批準執行的第六輪對俄制裁方案雖然大打折扣，但畢竟也算是一致通過(guò)。歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在會(huì )后堅持說(shuō)，下一步就是完全停止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，話(huà)里話(huà)外多少透著(zhù)些無(wú)奈和不甘?？傮w來(lái)看，這場(chǎng)特別峰會(huì )基本上是在爭吵中開(kāi)始，在妥協(xié)中匆忙結束。
經(jīng)過(guò)會(huì )上會(huì )下激烈討價(jià)還價(jià)，歐盟只能以折中方案暫停爭吵。最終方案是禁止海運俄羅斯石油進(jìn)入歐盟成員國，但管道石油排除在外，以便匈牙利、捷克和斯洛伐克等成員國繼續獲得能源保障。至此，鬧得沸沸揚揚的制裁案告一段落。
歐盟特別峰會(huì )暫時(shí)平息了內部不滿(mǎn)和爭論，但并不意味著(zhù)矛盾和問(wèn)題得到徹底解決。圍繞制裁俄羅斯和是否接納烏克蘭加入歐盟等問(wèn)題，歐盟內部尚未統一意見(jiàn)，更何況更加敏感的俄羅斯天然氣供應問(wèn)題還沒(méi)有正式擺上臺面。
應該說(shuō)，歐盟通過(guò)新一輪對俄制裁還是有較大殺傷力的，不過(guò)反對力量也不小。
首先，現實(shí)政治需要妥協(xié)，也需要團結。歐洲理事會(huì )主席米歇爾也承認，現在比以往任何時(shí)候都需要證明歐盟足夠堅強，能夠堅定捍衛自己的價(jià)值觀(guān)和利益。
匈牙利自始至終都反對全面石油禁運方案，認為這是“自殘”行為，不能接受，因為該國65%的石油需求依賴(lài)俄羅斯。斯洛伐克和捷克也一直要求進(jìn)口豁免。波蘭、北歐和波羅的海國家則猛烈抨擊匈牙利等國“見(jiàn)利忘義”。
烏克蘭危機徹底改變了俄羅斯與歐洲的關(guān)系，甚至破壞了歐盟內部的平衡。雖然當前歐盟能夠一致對外，但分歧和矛盾也顯而易見(jiàn)。波蘭的歐洲議會(huì )議員就表示，包括法國、德國和意大利在內的主要歐盟國家都沒(méi)有對烏克蘭表現出真正的支持，歐盟承諾的對烏援助太少了。歐盟決定向烏克蘭提供約90億歐元的一攬子援助主要是貸款，而美國則提供了400億美元的援助。再比如烏克蘭加入歐盟問(wèn)題，意大利、荷蘭、奧地利和德國等至今都不松口，歐委會(huì )只能跟著(zhù)“打太極”。
不過(guò)，各方在對俄制裁上卻高度一致。第六輪制裁方案包括：將俄羅斯最大銀行俄羅斯聯(lián)邦儲備銀行（Sberbank）剔除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì )（SWIFT）之外，禁止另外3家俄羅斯國有廣播公司在歐洲運營(yíng)，并列出個(gè)人制裁名單。
接下來(lái)歐盟該做什么？繼續下一輪制裁？也許比利時(shí)總理亞歷山大·德克魯表達了多數成員國的心聲：歐盟“應該按下暫停鍵”，看看影響怎樣，然后再考慮新一輪制裁。
其次，完全禁止俄羅斯油氣進(jìn)口最終將對俄經(jīng)濟造成巨大傷害，雖然目前還只是部分禁運，但影響不容小覷。
禁令將在多大程度上減少俄羅斯的石油進(jìn)口很難估算。米歇爾認為，制裁“將立即影響75%的俄羅斯石油進(jìn)口”。也有分析說(shuō)，一旦德國和波蘭承諾放棄管道石油，該禁令將在年底前覆蓋90%的俄羅斯石油進(jìn)口，從而剝奪克里姆林宮的關(guān)鍵收入。目前，對俄羅斯石油制裁的重點(diǎn)是海運石油進(jìn)口，運載俄羅斯石油的油輪不允許在歐盟港口卸貨。新制裁還包括禁止歐盟公司為俄羅斯船只提供保險和再保險，進(jìn)一步杜絕歐盟公司與俄羅斯的能源交易。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟已經(jīng)花費總計565億歐元購買(mǎi)俄羅斯石油天然氣，其中石油支付約300億歐元。
面對越來(lái)越嚴厲的制裁，俄羅斯正在堅決反擊。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已經(jīng)開(kāi)始切斷拒絕以盧布支付天然氣費用的歐洲國家的供應。目前，芬蘭、保加利亞、波蘭和荷蘭的天然氣供應已經(jīng)相繼被切斷。一些歐盟成員國則滿(mǎn)足了用盧布支付的要求。奧地利總理內哈默表示，替代石油相對容易得多，天然氣就不一樣了。因此，天然氣禁運不會(huì )成為下一個(gè)制裁話(huà)題。
目前，歐盟各成員國政府面臨的壓力不小。雖然波蘭從安全戰略出發(fā)，可以立即停止從俄羅斯進(jìn)口天然氣，但德國無(wú)法做到這一點(diǎn)。多年來(lái)，德國與俄羅斯在礦產(chǎn)資源及能源領(lǐng)域的合作有增無(wú)減，相互依賴(lài)度非常高。與此同時(shí)，歐盟正在制定應急措施，防止突然的能源供應中斷。德國正在抓緊同卡塔爾商定長(cháng)期的液化天然氣供貨合同。捷克則獲得了為期18個(gè)月的禁令豁免，允許進(jìn)口轉售的俄羅斯石油及產(chǎn)品。歐盟還許諾改善基礎設施，使匈牙利能夠通過(guò)一條替代管道從克羅地亞獲得更多石油供應。
歐委會(huì )目前正在進(jìn)行經(jīng)濟影響評估，計劃投入3000億歐元，力爭到2027年完全禁止俄羅斯能源進(jìn)口。即便如此，有市場(chǎng)觀(guān)察人士認為，今年冬天歐洲的供暖問(wèn)題會(huì )非常嚴重，能源短缺在所難免。
再次，一味制裁俄羅斯，歐盟乃至全世界都要付出巨大代價(jià)。
在歐盟特別峰會(huì )召開(kāi)期間，布魯塞爾發(fā)生了大規模的抗議示威游行。普通歐洲人已經(jīng)被能源價(jià)格壓得喘不過(guò)氣來(lái)，畢竟通脹之下生活確實(shí)很艱難。經(jīng)濟學(xué)家預測，如果俄羅斯油氣全面斷供，歐洲經(jīng)濟必然會(huì )陷入滯脹，并引發(fā)經(jīng)濟危機。
歐委會(huì )一方面在世界各地尋找俄羅斯油氣的替代來(lái)源，另一方面則臨時(shí)放寬環(huán)境標準，允許對化石燃料基礎設施進(jìn)行額外投資。
從某種角度看，歐盟完全禁止俄羅斯油氣供應也許只是一廂情愿。
德國已經(jīng)減少了對俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴(lài)，減少比例約為35%。到今年年底，柏林計劃進(jìn)一步將俄氣減少到其天然氣進(jìn)口總量的30%。天然氣禁運在短期內將給德國經(jīng)濟帶來(lái)相當大的額外負擔，不僅企業(yè)成本上升，民眾生活也會(huì )受到波及。
歐盟其他主要經(jīng)濟體所受沖擊也很大。意大利與俄羅斯的能源和經(jīng)濟聯(lián)系密切，因此意大利GDP增長(cháng)放緩將比歐洲其他地區更加明顯。在最壞情況下，意大利今年經(jīng)濟甚至會(huì )出現負增長(cháng)。此前歐盟委員會(huì )預測意大利經(jīng)濟今明兩年將分別增長(cháng)2.4%和2%。
更大的問(wèn)題是，油價(jià)連創(chuàng )新高已經(jīng)嚴重制約了世界經(jīng)濟增長(cháng)。一些專(zhuān)家預計，歐盟對俄羅斯石油進(jìn)口的部分禁令將在短期內將油價(jià)推高至每桶130美元以上。隨著(zhù)其他大宗商品價(jià)格蠢蠢欲動(dòng)，全球通脹壓力將繼續上升。 （翁東輝 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
