近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，提出實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)。其中提到，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制。同期，國內多個(gè)新一線(xiàn)城市及二線(xiàn)城市宣布放寬落戶(hù)限制，在重慶、成都、東莞、武漢等地，市民購房即可申請落戶(hù)。在青島和沈陽(yáng)等地，新市民可以通過(guò)租房來(lái)申請落戶(hù)。
目前，多地放寬落戶(hù)限制效果如何？人們如何看待落戶(hù)“松綁”政策？
全國超20城支持購房落戶(hù)
對于不少新市民來(lái)說(shuō)，購房、落戶(hù)是其融入一座城市的重要標志。
大學(xué)畢業(yè)后，來(lái)自山西太原的彭雪冬在江蘇南京買(mǎi)下了一套房產(chǎn)并將戶(hù)口遷至南京。“我是2016年買(mǎi)的房，當時(shí)南京支持購房落戶(hù)政策，落戶(hù)流程也挺順利。但后來(lái)當地開(kāi)始實(shí)施積分入戶(hù)，通過(guò)人才落戶(hù)或積分落戶(hù)的方式才能將戶(hù)口遷入。”彭雪冬說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)最近南京又重新放開(kāi)了落戶(hù)限制，支持有合法房產(chǎn)的居民申請落戶(hù)，這對于新市民和青年人是個(gè)利好，能更好地享受這座城市的公共資源。”
降低落戶(hù)門(mén)檻的不止南京。去年以來(lái)，除北上廣深四大一線(xiàn)城市和天津市，在全國常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市中，重慶、成都、東莞、武漢、杭州等新一線(xiàn)城市均出臺相關(guān)政策，支持居民購房落戶(hù)；常住人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，如西安、鄭州、濟南、合肥、沈陽(yáng)、青島、蘇州等，也陸續出臺了買(mǎi)房即可落戶(hù)的支持政策；在常住人口不超過(guò)300萬(wàn)的城市，落戶(hù)限制幾乎已經(jīng)全面放開(kāi)。
具體來(lái)看，各地放寬落戶(hù)限制的政策存在一定差異，但多數指向支持居民通過(guò)購房申請落戶(hù)。比如，武漢提出優(yōu)化購房落戶(hù)手續，家庭在武漢市購買(mǎi)新建商品住房，暫不具備辦理房屋所有權證(不動(dòng)產(chǎn)證)條件的，可憑經(jīng)備案的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》及繳費憑證等合法穩定住所證明材料、個(gè)人辦證承諾，申請提前辦理轄區購房落戶(hù)手續。杭州在施行現存積分落戶(hù)政策的情況下，提高自有產(chǎn)權住房的賦分比重，從今年7月起，杭州市居住證積分管理指標體系中“在本市市區自購產(chǎn)權住房且實(shí)際居住”指標標準分值由30分提高至80分。
還有部分城市將落戶(hù)限制放寬至租房即可申請落戶(hù)。青島提出在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮近親屬家庭戶(hù)或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶(hù)落戶(hù)。沈陽(yáng)同樣明確，在沈陽(yáng)市城鎮地區租賃房屋的外地居民，其本人及近親屬可在沈陽(yáng)市落戶(hù)。佛山的落戶(hù)新政提出，在當地就業(yè)滿(mǎn)3年，租房即可申請入戶(hù)。
部分居民表示已享受到落戶(hù)新政紅利。
23歲的孫煜東是一名咖啡師，前不久，他通過(guò)租房成功申請了青島戶(hù)口。“對新市民來(lái)說(shuō)，有了戶(hù)口更便于享受看病就醫等公共服務(wù)。我剛大學(xué)畢業(yè)不久，目前的經(jīng)濟能力還不足以支撐買(mǎi)房，租房落戶(hù)的政策能讓我在經(jīng)濟壓力較小的情況下實(shí)現落戶(hù)愿望，為未來(lái)的發(fā)展打下基礎。”他說(shuō)。
落戶(hù)“松綁”提振樓市交易
從近期多地出臺的落戶(hù)新政看，購房、租房群體是放松落戶(hù)限制的主要受益者。對于部分購房者而言，“購房”結合“落戶(hù)”，同時(shí)滿(mǎn)足了他們的雙重剛需。
“相比老家北方城市，我更喜歡南方城市的氣候和生活環(huán)境，所以畢業(yè)后就決定留在東莞。購房落戶(hù)政策放開(kāi)，再加上最近當地圍繞降低購房門(mén)檻出臺的一系列新舉措，不管是買(mǎi)房還是落戶(hù)都具備比較友好的政策環(huán)境，能讓我這類(lèi)新市民對這座城市有更強的歸屬感。”陳靜雯說(shuō)。
在廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái)，多地放寬購房、租房落戶(hù)限制，是城市吸引人才的重要舉措。“過(guò)去，實(shí)施購房落戶(hù)政策的城市往往是三四線(xiàn)城市，目的就是吸引人口回流。但近期實(shí)施購房、租房落戶(hù)的不僅有二線(xiàn)熱點(diǎn)城市，還有部分新一線(xiàn)城市，這些都是人口凈流入的超大、特大城市，而這類(lèi)政策的目的就是吸引青年人、新市民通過(guò)買(mǎi)房租房落戶(hù)，以此釋放消費潛力，構建起先租后買(mǎi)的住房消費新模式。”李宇嘉說(shuō)。
業(yè)內人士分析，從部分城市發(fā)布放松落戶(hù)限制的政策時(shí)間節點(diǎn)看，“降低落戶(hù)門(mén)檻”和“提振樓市消費”不無(wú)關(guān)聯(lián)。比如，合肥曾于去年下半年發(fā)布政策，宣布全面取消限購限售。不過(guò)，新政出臺后當地樓市表現不及預期。今年5月，合肥圍繞放寬落戶(hù)限制再出新政，宣布以合法方式取得本地商品住宅性質(zhì)房屋所有權的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機關(guān)申請辦理戶(hù)口遷移。蘇州6月出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展若干政策措施的通知》，提出在蘇州市購買(mǎi)或擁有合法產(chǎn)權住房且實(shí)際居住的非蘇州戶(hù)籍人員，可以申請辦理落戶(hù)。根據有關(guān)機構監測數據，6月蘇州市新房和二手房市場(chǎng)均出現小幅回暖。
“近期南京、蘇州、杭州等城市均放松了落戶(hù)政策，從實(shí)操來(lái)看，多地接近‘購房即可落戶(hù)’，這在一定程度上對樓市起到了提振作用。其他新一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市也可以參照這類(lèi)新政，將放寬落戶(hù)限制和提振住房市場(chǎng)有機結合，為促進(jìn)樓市交易注入動(dòng)力。”易居研究院研究總監嚴躍進(jìn)說(shuō)。
更好促進(jìn)人口進(jìn)城落戶(hù)
在業(yè)內人士看來(lái)，多地通過(guò)放寬購房、租房落戶(hù)限制為戶(hù)口政策“松綁”，是順應青年人消費觀(guān)念轉變的舉措之一，更是各地吸引人才的重要途徑。
李宇嘉認為，目前大城市中有不少青年人不再執著(zhù)于存錢(qián)買(mǎi)房，而是轉向選擇長(cháng)租，這在一定程度上削弱了城市對于人才的吸引力。“降低落戶(hù)門(mén)檻迎合了年輕人愿意租房、推遲買(mǎi)房的新趨勢，讓他們能夠更加順暢地安居扎根，尤其二線(xiàn)城市能形成較強的虹吸效應。”他說(shuō)。
“放松落戶(hù)是暢通人才自由流動(dòng)、推動(dòng)構建全國統一人力資源大市場(chǎng)的重要舉措。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳帥說(shuō)，“當前，人才‘流動(dòng)性增長(cháng)’即通過(guò)人才區域性流動(dòng)實(shí)現的增長(cháng)，在一定程度上取代了‘自然增長(cháng)’。而較長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，戶(hù)籍問(wèn)題是制約一部分人口自由流動(dòng)的因素?，F在多地放寬落戶(hù)限制，有利于讓更多長(cháng)期在城市打拼卻未能落戶(hù)的中青年人才扎根城市、融入城市，也能幫助一些城市吸引潛在人才。”
眼下，伴隨常住人口城鎮化率繼續提升，戶(hù)籍制改革也將持續推進(jìn)，這意味著(zhù)今后將有更多人能以更加便利的條件和渠道進(jìn)城落戶(hù)。根據《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，中國將進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。全面落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。
公安部治安管理局局長(cháng)仇保利在國新辦近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)：“具體來(lái)說(shuō)，對于城區常住人口300萬(wàn)以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購買(mǎi)房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門(mén)檻。對于城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市，要進(jìn)一步調整完善積分落戶(hù)政策，有條件的城市要探索取消積分落戶(hù)年度名額限制。”
吳帥認為，加快戶(hù)籍制度改革是吸引人才和便利居民進(jìn)城落戶(hù)的第一步。“長(cháng)遠看，各地還應著(zhù)力打造更高效的公共服務(wù)體系、提供更友好的就業(yè)創(chuàng )業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步增強新市民的歸屬感、認同感，以此更好引來(lái)人才、留住人才。” ( 來(lái)源：人民日報海外版)
