中國人大網(wǎng)12月30日消息，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對《中華人民共和國金融穩定法(草案)》進(jìn)行了審議?，F將《中華人民共和國金融穩定法(草案)》予以公布，社會(huì )公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國家法律法規數據庫(flk.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )。征求意見(jiàn)期限為30日。
圖片來(lái)源：中國人民銀行
中國人民銀行副行長(cháng)劉國強日前表示，金融穩定法明年有望出臺。“這將明顯提高金融重大風(fēng)險防控能力，為守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)發(fā)揮重要作用。”他說(shuō)。
遏制金融風(fēng)險形成和擴大
金融穩定法草案明確，維護金融穩定的目標是保障金融機構、金融市場(chǎng)和金融基礎設施基本功能和服務(wù)的連續性，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，遏制金融風(fēng)險形成和擴大，防范系統性金融風(fēng)險。
業(yè)內專(zhuān)家表示，金融穩定法將有助于防范化解金融風(fēng)險、健全金融法治的決策部署和建立維護金融穩定的長(cháng)效機制。
金融穩定法草案共六章四十九條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責任、附則。
在金融風(fēng)險防范方面，金融穩定法草案提出，除經(jīng)依法批準或者國家另有規定外，任何單位和個(gè)人不得設立金融機構，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
同時(shí)，金融穩定法草案明確，金融機構應當依法審慎合規經(jīng)營(yíng)，在批準的業(yè)務(wù)和區域范圍內開(kāi)展活動(dòng)。金融機構應當嚴格遵守資本和風(fēng)險管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、客戶(hù)權益保護等制度，有效監測、識別和防范金融風(fēng)險。
在金融風(fēng)險化解方面，金融穩定法草案提出，金融機構發(fā)生資本和風(fēng)險管理等審慎監管指標異常波動(dòng)的，應當切實(shí)履行主體責任，區別情形依法采取調整資產(chǎn)負債結構，降低資產(chǎn)負債規模，暫停有關(guān)業(yè)務(wù)，清收盤(pán)活資產(chǎn)，補充資本，暫停分配紅利，限制董事、監事、高級管理人員的薪酬和其他收入，調整相關(guān)人員等措施主動(dòng)化解風(fēng)險，并及時(shí)向國務(wù)院金融管理部門(mén)報告。
市場(chǎng)配置資源作用
對于金融風(fēng)險處置，金融穩定法草案認為，被處置金融機構應當切實(shí)履行風(fēng)險處置的主體責任，窮盡自救手段，采取一切必要措施清理債權債務(wù)，挽回損失。被處置金融機構的股東、實(shí)際控制人按照恢復和處置計劃或者監管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負有責任的股東、實(shí)際控制人依法承擔相應賠償責任，歸還違反規定占用或者轉移的資金。
在自救方面，人民銀行行長(cháng)易綱認為，“自救”應成為當前和今后應對金融風(fēng)險的主要方式。
易綱進(jìn)一步表示，當前，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)全面確立，金融機構及股東作為市場(chǎng)主體，應當承擔自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、“自救”風(fēng)險的主體責任。金融機構要建立市場(chǎng)化資本補充機制，按照監管規則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機構健康的資產(chǎn)負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構自主經(jīng)營(yíng)權，減少對金融機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預。推動(dòng)資不抵債的機構有序市場(chǎng)化退出，通過(guò)股權清零、大額債權打折承擔損失。
金融穩定法草案還提出，金融風(fēng)險處置應當充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以市場(chǎng)化方式引入戰略投資者、處置不良資產(chǎn)和補充資本。存款保險基金管理機構和行業(yè)保障基金管理機構發(fā)揮市場(chǎng)化、法治化處置平臺作用，依法履行促成收購承接、出資等風(fēng)險處置職責。
此外，金融穩定法草案明確，國家設立金融穩定保障基金，由統籌協(xié)調機制統籌管理，作為處置金融風(fēng)險的后備資金。金融風(fēng)險嚴重危及金融穩定的，可以按照規定使用金融穩定保障基金。
金融穩定保障基金由向金融機構、金融基礎設施運營(yíng)機構等主體籌集的資金以及國務(wù)院規定的其他資金組成。經(jīng)國務(wù)院決定，中國人民銀行再貸款可以用于為金融穩定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩定保障基金應當以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。
