一手托兩家，目標是共贏(yíng)
福建:行政檢察以良性互動(dòng)助力法治政府建設
福建人陳某的違章建筑被強制拆除時(shí),他報稱(chēng)自己被執法人員打傷,轄區派出所決定不予調查。陳某不服,申請行政復議,當地政府維持警方?jīng)Q定。他還是不服,把警方和政府告上法庭。
不承想,法院傳票通知開(kāi)庭時(shí)間弄錯,陳某未能出庭,法庭就以原告缺席庭審作撤訴處理。陳某申請法律監督,檢察院認為訴訟程序違法,可能影響公正審判,發(fā)出再審檢察建議。近日,法院采納建議,開(kāi)庭再審。對這個(gè)進(jìn)展,陳某和相關(guān)行政單位都表示認同。
行政檢察職能,被稱(chēng)作“一手托兩家”:一頭連著(zhù)審判機關(guān),一頭連著(zhù)行政部門(mén)。近年來(lái),福建省檢察機關(guān)開(kāi)展行政檢察工作,與法院謀共識護公信,與行政機關(guān)協(xié)作配合,建立良性互動(dòng)機制,不斷呈現出雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的辦案效果。
檢法踐行共贏(yíng)理念 共護司法公信
“檢察監督不是零和博弈,監督與被監督者目標一致,都是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”福建省檢察院第七檢察部負責人介紹,行政檢察的實(shí)效在共贏(yíng)理念下得到充分體現。他舉例說(shuō),該省檢察院受理莆田市民黃某狀告“政府信息不公開(kāi)”行政訴訟申訴案,該案抗訴后獲改判,推動(dòng)了政府信息公開(kāi)進(jìn)一步完善細則。以個(gè)案公平正義促進(jìn)法治進(jìn)步,該案被最高檢評為抗訴優(yōu)秀案例。
以共護司法公信為目標,福建省檢察機關(guān)與法院建立良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系,聯(lián)合召開(kāi)“行政審判與行政訴訟監督工作座談會(huì )”,對達成的共識形成會(huì )議紀要,下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強行政審判與行政訴訟監督良性互動(dòng)形成司法合力的通知》,共同建立疑案探討、聯(lián)席會(huì )議、信息共享、聯(lián)合調研等協(xié)作配合機制。各地檢察機關(guān)以會(huì )簽協(xié)作文件、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、組織案例研討等方式,與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制,把共贏(yíng)理念落到實(shí)處。
2015年以來(lái),福建省檢察機關(guān)共辦理行政裁判監督案件934件,對認為確有錯誤的行政判決、裁定,提請、提出抗訴和提出再審檢察建議45件。而運用再審檢察建議啟動(dòng)再審程序,強化同級監督,促進(jìn)法院重新審查并自我糾錯,既降低監督成本,又提高了監督效率。
對法院判決裁定確無(wú)錯誤,福建檢察機關(guān)依法維護司法公正和審判權威。南平市檢察院組織對長(cháng)期上訪(fǎng)的余某行政民事訴訟系列案件進(jìn)行評查,在對這起歷時(shí)15年涉及民事糾紛、行政處罰、行政賠償等6起案件的39卷案卷進(jìn)行認真復查評議后,認為法院裁判正確,并與法院共同做好釋法說(shuō)理工作,實(shí)現辦案法律效果、政治效果和社會(huì )效果相統一。
府院良性互動(dòng)協(xié)作 推動(dòng)依法行政
做實(shí)行政檢察,不僅要多辦案,更要通過(guò)辦案促進(jìn)行政機關(guān)規范執法、依法行政。為此,福建省檢察院探索建立依法行政與檢察監督良性互動(dòng)關(guān)系,建機制、聚共識,補短板、強弱項。
據介紹,早在2012年,該省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立“行政檢察與行政執法監督相銜接工作機制”,在此基礎上,2015年與省政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì ),建立“加強依法行政與檢察監督工作協(xié)作配合五項機制”,共同推進(jìn)法治政府建設。各級檢察院也與當地政府、相關(guān)行政機關(guān)會(huì )簽協(xié)作協(xié)議、辦法217項,實(shí)現行政檢察與行政執法的良性互動(dòng)。
福州市臺江區市場(chǎng)監督管理局在履職中發(fā)現,一家醫療器械公司《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》已失效仍在銷(xiāo)售藥品,涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪,但公安機關(guān)對移送的線(xiàn)索并未受理立案,理由是過(guò)期許可證未被注銷(xiāo)。該局遂將案件線(xiàn)索移送到臺江區檢察院審查。
《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由省級主管部門(mén)頒發(fā)。福建省檢察院行政檢察處對報送情況審查后認為,發(fā)證機關(guān)未及時(shí)檢查過(guò)期許可證并予以注銷(xiāo),可能導致藥品安全事故發(fā)生,其行為已違反了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》相關(guān)規定。據此,該省檢察院建議省食藥監局從制度上加強對《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的監督管理。根據建議,食藥監系統舉一反三全面梳理核查,將109家同類(lèi)性質(zhì)企業(yè)過(guò)期的許可證予以注銷(xiāo),并以此為契機,及時(shí)查漏補缺、整改完善,規范許可證注銷(xiāo)管理。
福建作為全國最早開(kāi)展行政非訴執行監督工作省份之一,以問(wèn)題比較集中的國土、林業(yè)、環(huán)保等處罰領(lǐng)域作為突破口,會(huì )同法院開(kāi)展“行政非訴執行案件評查活動(dòng)”和“執行案款集中清理活動(dòng)”。2015年以來(lái),該省檢察機關(guān)共向法院發(fā)出行政非訴執行檢察建議607件,已采納588件,形成監督規模效應。
在開(kāi)展行政檢察工作中,福建省檢察機關(guān)還結合辦案當好黨委政府的法治參謀。莆田市檢察院根據三年辦理涉及工傷保險的申請監督案件分析,發(fā)現該市《工傷保險管理暫行規定》與《工傷保險條例》及有關(guān)司法解釋相沖突,即向莆田市政府提出修改規定的檢察建議并得到采納。福建省政府主要領(lǐng)導對該省檢察院總結分析形成的《行政違法情況分析報告》作出批示,要求各級政府部門(mén)對檢察機關(guān)提出的對策和建議認真吸納落實(shí),加快建設法治政府。
化解矛盾案結事了 促進(jìn)息訪(fǎng)息訴
在行政檢察環(huán)節,福建各級檢察機關(guān)注重化解矛盾,踐行“楓橋經(jīng)驗”,努力做到案結事了,讓各方受益。
福建省檢察院第七檢察部負責人告訴記者,該院曾辦理明溪縣一村民小組訴縣政府林權確權登記系列申訴案,涉及300多名林農權益。經(jīng)審查,檢察官認為案件符合抗訴條件,但抗訴結果不能自然化解與林權相交織的經(jīng)濟糾紛,還可能導致第三人之間激發(fā)新的矛盾。因此,案件沒(méi)有簡(jiǎn)單地一抗了之。
針對該案時(shí)間跨度長(cháng)達20多年,爭議山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護情況發(fā)生復雜變化,以及村級單位主體多次改變等特殊情況,檢察官帶案實(shí)地調查,加強案情評估,與福建省高級法院以及當地政府加強溝通協(xié)調,建議縣政府從源頭上化解林權糾紛。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力,最終促成當事人達成協(xié)議,將訟爭的1054畝山場(chǎng)林權的重新確權及經(jīng)濟補償問(wèn)題一并解決。
為做好行政檢察環(huán)節矛盾化解工作,福建省檢察院制定了《民事行政訴訟監督案件息訴與和解工作指導意見(jiàn)》,對群體性、涉眾性案件加大風(fēng)險防控,全省辦理的行政訴訟監督案件沒(méi)有出現一起越級上訪(fǎng)情況。2015年以來(lái),該省行政檢察部門(mén)對不符合受理條件終結審查、審查后不支持監督的778件案件,通過(guò)耐心釋疑解惑,加強心理疏導,落實(shí)普法責任制,促使當事人服判息訴。
