臺海網(wǎng)4月21日訊 據福建日報報道 一列列滿(mǎn)載電子產(chǎn)品、服裝服飾和防疫物資的火車(chē)，從廈門(mén)自貿片區海滄車(chē)站駛出，駛往歐亞大陸12個(gè)國家和34個(gè)城市。剛過(guò)去的3月，這里比以往更繁忙，班列開(kāi)行的趟數、載貨量、貨值都創(chuàng )下新高。
流動(dòng)的“鋼鐵駝隊”，不舍晝夜、一路向前，一如從2015年4月21日掛牌起的五年來(lái)，中國（福建）自由貿易試驗區只爭朝夕、披荊斬棘，大膽試、大膽闖的精神。
2017年4月，習近平總書(shū)記對福建自貿試驗區作出重要指示批示，充分肯定試驗區取得的積極成效，指明了自貿試驗區深化改革擴大開(kāi)放的重點(diǎn)和方向，為深入推進(jìn)福建自貿試驗區建設提供了根本遵循。
2019年3月，在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記強調，要發(fā)揮經(jīng)濟特區、自由貿易試驗區、綜合實(shí)驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等多區疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制上走在前頭。
五年倏忽而過(guò)，福建這塊承擔著(zhù)為改革開(kāi)放探路重任的118.04平方公里試驗田里，碩果累累。
從對接規則到深化各領(lǐng)域改革
新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，福建自貿試驗區建設對外開(kāi)放新高地的腳步?jīng)]有放緩。
“抗擊疫情中小企業(yè)外貿企業(yè)服務(wù)專(zhuān)窗”為進(jìn)出口企業(yè)提供一站式服務(wù)，金融機構對符合條件的企業(yè)最短4個(gè)小時(shí)即可完成授信審批等線(xiàn)上金融業(yè)務(wù)流程，福州跨境電子商務(wù)綜合試驗區9610“清單核放、匯總統計”通關(guān)模式正式開(kāi)通……振奮人心的消息背后，依托的都是中國（福建）國際貿易單一窗口這個(gè)載體。
“一個(gè)平臺、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報”，作為一項發(fā)端于福建自貿試驗區的代表性制度創(chuàng )新，單一窗口建立起不同管理部門(mén)之間的信息互換機制，實(shí)現了從“人員跑腿”到“信息跑路”。
沒(méi)有成熟經(jīng)驗可供借鑒，我省單一窗口從參照新加坡公共平臺模式起步，逐步整合國際貿易相關(guān)流程。進(jìn)一步建設過(guò)程中，從規劃開(kāi)始，就主動(dòng)聘請國際首個(gè)單一窗口設計商和運營(yíng)商公司參與。
目前，單一窗口已連接43個(gè)部門(mén)，實(shí)現對國際貿易主要環(huán)節、主要進(jìn)出境商品和主要出入境運輸工具的三個(gè)全覆蓋，服務(wù)企業(yè)6萬(wàn)多家、單證日處理量突破100萬(wàn)票，貨物進(jìn)出口時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減少至5~10分鐘，船舶進(jìn)出境從36個(gè)小時(shí)減至2.5個(gè)小時(shí)，每年可為企業(yè)節省開(kāi)支300多億元。
單一窗口的發(fā)展歷程，正是福建自貿試驗區不斷以創(chuàng )新底色刷亮發(fā)展成色的縮影。
掛牌之初，福建自貿試驗區致力于與國際規則接軌。除貿易便利化外，投資領(lǐng)域則積極借鑒國際通行規則，對外資準入實(shí)施“準入前國民待遇+負面清單管理”模式，逐步提升對外開(kāi)放水平。
隨著(zhù)自貿試驗的深入，探索的領(lǐng)域也不斷拓展。梳理自貿試驗區掛牌成立以來(lái)的創(chuàng )新舉措，內容涉及政府職能轉變、投資便利化、貿易便利化、金融創(chuàng )新、對臺交流合作、事中事后監管及法制化環(huán)境建設等多個(gè)領(lǐng)域。
“這五年的建設歷程，是一個(gè)持續深化、不斷遞進(jìn)的過(guò)程，尤其是黨的十九大后，自貿試驗區建設與國家戰略和發(fā)展大局緊密結合，進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。”省自貿辦負責人透露，在自貿試驗區升級版方案研制過(guò)程中，將對標最前沿的規則，力爭推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，更好服務(wù)國家自貿區戰略。
從局部試點(diǎn) 到發(fā)揮溢出效應
爭分奪秒提高工程建設項目審批效率——本月起，廈門(mén)又推新舉措。今后，該市對小型社會(huì )投資工業(yè)項目等五類(lèi)項目全流程實(shí)行“清單制+告知承諾制”的審批模式，“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感。
以自貿試驗區為試驗田，2017年6月起，廈門(mén)以市場(chǎng)準入和工程建設項目為“牛鼻子”，探索帶動(dòng)全市行政審批制度改革“滿(mǎn)盤(pán)活”。
廈門(mén)自貿片區在“多規合一”基礎上，建立工程建設項目審批“五個(gè)一”工作機制，即通過(guò)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。
2018年5月，廈門(mén)自貿片區“五個(gè)一”做法成為全國工程建設項目審批制度改革16個(gè)試點(diǎn)城市的樣本。2019年3月，這一做法再次被復制推廣到全國范圍。
自貿試驗區，從來(lái)就不是“栽盆景”，而是要“種苗圃”。福建自貿試驗區掛牌運行以來(lái)，先后推出15批410項創(chuàng )新舉措，有28項創(chuàng )新成果在全國復制推廣，占同期全國39%，在省內推廣的則有156項，這塊試驗田的創(chuàng )新作用不斷彰顯——
率先推出的“三證合一，一照一碼”，工程建設項目審批“五個(gè)一”，成為全國樣本；平潭投資體制改革“四個(gè)一”，入選中組部攻堅克難案例；關(guān)檢“一站式”查驗平臺+監管互認、國地稅“一窗聯(lián)辦”，為海關(guān)、稅務(wù)機構改革探索了經(jīng)驗。
率先參照世行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，推進(jìn)改革攻堅，這一做法被推廣到全省、全國，并形成制度，我省《提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃》和國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，都吸納了福建自貿試驗區的經(jīng)驗。
凸顯對臺特色優(yōu)勢，50多個(gè)領(lǐng)域率先對臺開(kāi)放，形成集聚效應，福建自貿試驗區新增臺資企業(yè)、合同臺資均占全省同期的四成以上。在自貿試驗區率先推行的臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革，被推廣到全省和全國12個(gè)自貿試驗區。臺灣商品快速驗放模式、兩岸征信合作等一系列先行先試舉措為全國惠及臺胞31條、26條若干措施，以及我省的66條、42條實(shí)施意見(jiàn)提供了政策“底本”。
從探索改革經(jīng)驗 到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
改革的目的是為了發(fā)展，福建自貿試驗區把“為國家試制度”和“為地方謀發(fā)展”有機結合，以改革破解制約發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，一批新業(yè)態(tài)、新平臺從無(wú)到有、從小到大。
盡管受疫情沖擊，但今年一季度，位于福州自貿片區的馬尾基金小鎮依然實(shí)現招商引資“開(kāi)門(mén)紅”。2017年9月該小鎮揭牌運營(yíng)以來(lái)，短短兩年多，一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群已迅速崛起。
早在籌備階段，這里就積極探索基金快速發(fā)展與非法集資風(fēng)險防范新模式，提出基金企業(yè)登記管理的最新方案，成為全國為數不多可以注冊股權投資基金企業(yè)的區域。
小鎮的運營(yíng)管理也沒(méi)有沿襲傳統依托政府，而是引入第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式搭建起全天候實(shí)時(shí)的信息交互、金融服務(wù)撮合平臺。
“為基金找項目，為企業(yè)引資金，是基金小鎮運營(yíng)的核心。”馬尾基金小鎮發(fā)展有限公司董事長(cháng)羅玉琴介紹，截至3月底，小鎮已聚集113家私募基金管理人和261只公司型、合伙型私募基金，基金管理規模1536億元，投向福建實(shí)體項目資金237億元，成為福建管理私募基金規模最大區域。
基礎不占優(yōu)的情況下，廈門(mén)航空維修基地通過(guò)爭取降低航材稅率、創(chuàng )新通關(guān)監管等方式不斷做大做強，現已聚集16家知名專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)企業(yè)，2019年產(chǎn)值達138.6億元，占該行業(yè)全國的25%。
平潭自貿片區積極出臺總部經(jīng)濟扶持政策，有力促進(jìn)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素集聚。目前已吸引神州租車(chē)、石秀才等60家總部企業(yè)入駐，營(yíng)收達160億元，成就平潭第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。
截至今年3月，福建自貿試驗區內累計新增企業(yè)9.4萬(wàn)戶(hù)、注冊資本2.1萬(wàn)億元，分別是掛牌前歷年總和的6.1倍和9.3倍，培育出跨境電商、融資租賃、保稅研發(fā)、文化旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等“自貿型”的產(chǎn)業(yè)，一批重點(diǎn)平臺做大流量，物聯(lián)網(wǎng)、離岸貿易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。
五年來(lái)，自貿試驗區進(jìn)出口年均增長(cháng)12.6%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收年均增長(cháng)45.4%，高于全省41個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實(shí)“六穩”部署的堅實(shí)基地。
省自貿辦負責人表示，下一步，福建自貿試驗區將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對自貿試驗區特別是福建自貿試驗區的重要指示批示精神，以更高標準、更高視野、更大力度，進(jìn)一步把自貿試驗區打造成為改革創(chuàng )新試驗田、深化兩岸合作示范區、面向海絲開(kāi)放合作新高地。（記者 鄭璜 吳毓健）
